职业教育应对城镇化发展的理念分析及实施策略探究-教育与职业

中文摘要：城镇化水平作为衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要指标，与教育尤其是职业教育有着密切的联系。城镇化进程为职业教育带来难得的发展机遇，职业教育又为城镇化发展提供发展动力和智力支撑。本文通过对职业教育和城镇化进程的相关性分析，指出当前职业教育面临新的选择与转型，需要重新准确定位；进而在此基础上，从宏观和微观两个角度提出职业教育如何应对城镇化进程，在涅槃中实现重生的基本策略。

关键词：职业教育 城镇化 策略

引言 

 城镇化是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要指标，也是缩小城乡差距，走向城乡一体化的必然过程。

 “城镇化”一词最在出现在十五届四中全会上， 十六大报告中明确了“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。” 不同学科领域的专家也基于各自视角对“城镇化”有着不同的解读。概括起来，主要体现在以下几个方面：城镇人口比重不断提高；产业结构不断优化调整；居民收入水平不断提高；城市文明不断发展并向农村渗透和传播；人的整体素质不断提高。由此可见，城镇化是一个多层次、多角度、多内容的渐进过程，既包含物质层面的内涵，也包含劳动力素质和精神方面的需求。

中国之所以提出“城镇化”的发展战略，是基于我国特色的国情考虑的。我国农村人口多，城乡差距大，城乡二元结构体制所导致的经济和社会资源分配不均，三农问题已成为制约我国发展的关键所在。因此，城镇化的本质不仅仅在于城镇建设或城镇发展问题，更是缩小城乡差距，解决农村、农民、农业的问题的根本举措，包含城镇的内涵式增长以及农村发展双重含义，也体现出城乡共同富裕的决心。 

在上述城镇化的内涵中，无论是产业结构的调整、收入的提高还是文明的传播都离不开劳动力素质的不断提高。因此，作为为区域经济发展和职业技能培训提供智力支撑的职业教育，在城镇化进程中既有机遇，也面临严峻的挑战。在城乡一体化的时代背景下，如何完成职业教育的抉择与转型，在城镇化的时代背景下实现职业教育的涅槃与重生，是职业教育者的重要使命。

一、 抉择与转型：城镇化进程中的职业教育 

1. 城镇化为职业教育的发展带来机遇

首先，城镇化促进社会分工，增强对职业教育的根本需求。学者普遍认为，工业化导致产业结构的调整与转型，产业分布向城镇集合，同时对劳动力技术和文化水平的要求不断提高，因此，要想实现农业劳动力稳定有效的向城镇转移，劳动者必须掌握一定的文化知识和生产技能。职业教育作为服务区域经济和地方经济的智力支撑部门，在技能的培养方面具有极大的优势，对劳动者的吸引力较普通中高等教育更大。社会分工的不断细化，使得职业岗位的劳动具有不可替代性，职业教育的作用越来越明显。

其次，城镇的日趋壮大，促进职业教育的发展。这主要表现在城镇化过程中人口的集中导致职业教育的规模、质量和效益具有一定的经济性。一般而言，城镇的规模和实力决定着职业教育办学的数量和层次。同时，产业的积聚以及职教集团化的发展，也有利于职业院校开展校企合作，工学结合，建立实训基地等。近几年根据市场需求特点出现的订单式培养、按需培训等职业教育形式极大增强了职业教育对农村劳动力的吸引力。

2. 城镇化进程中职业教育的错位与挑战

1）“立足农村、面向三农”的农村职教发展观 ，制约了农村剩余劳动力转移 

长期以来，我国在发展农村职业教育过程中存在着一个“立足农村、面向三农”指导思想。这在一定时期为农村培养了大量的实用人才，但在当前，农村劳动力流动日趋频繁，农村薄弱的经济基础对劳动力的吸纳能力有限，传统“立足农村、面向三农”的教育思维导致一部分毕业生无法就业或无法对口就业，在一定程度上造成“技术浪费”，对农村剩余劳动力的转移造成极大制约。因此，要合理调整职业教育对涉农专业的设置，使其既能符合城镇化的发展要求，又能真正为农村社会经济发展服务。   

2）学校本位的职业教育办学思想，造成职业教育功能缺失 

相对于其他教育而言，职业教育在城市化进程中承担更多的历史使命和责任。然而，学校本位的职业教育办学思想造成职业教育功能缺位。这主要体现在学校本位的职业教育强调学历教育，忽视非学历培训；重视职前教育，忽视职后培训；重视长周期教育，忽视短周期教育等等。

学校本位的职教办学局限性主要表现在以下两个方面：一是技能人才培养效率低下。在一些传统的行业和部门，生产技术相对成熟，产品的科技含量又相对较低，更新周期较长， 从业人员掌握该项技能所需要的理论知识较少，时间也不用太长，一般几个月甚至几周就可以掌握，而职业院校对这类人才的培养却墨守成规，学制仍然要2-3年，导致教育效率低下，加上重视理论教育，忽视实践，致使毕业生教育成本大增，但与普通的农民工相比并未有明显优势。二是人才培养的质量难以适应企业的需求。在一些新兴经济技术领域，产品更新周期非常快，更新时间更短，职业院校由于僵硬的办学机制导致自身难以克服其教育的滞后性弱点，使得职业教育无法满足这部分企业的用人需求。

 特别是随着城镇化的推进，失地农民的就业问题日益推出。根据社科院发布的《2011年中国城市发展报告》，中国目前失地农民已达到4000-5000万，并且每年以300万人的速度递增。这部分人必须要通过职业再教育，首先转移到城镇中来，否则极易会对社会的稳定产生重要影响。另外，已经进入城镇的大量 “准城市居民”，因为在地位、社会权利以及价值观和生活生产方式等方面并未完全达到市民的水平，具有很大的流动性和不确定性。要想真正转化为市民，通过职业教育和继续教育掌握一技之长是首选之策。 

3）重数量轻质量的职业教育发展模式，不适应城镇化的劳动力需求 

在中国的城镇化发展过程中，社会各行业对技能型人才的需求，不仅仅表现为“量”的需求，也必然有“质”的要求，即职业教育的目标就是为社会经济发展培养出大量的高素质技能型人才。然而，无论是在学者的研究成果中，还是政府工作报告中，用数量指标来说明职业教育事业的发展似乎已经成为一种常态，对量的关注“过之”，对质的关注“不及”。

改革开放30多年来，我国职业教育发展迅速，已经建立了世界上最大规模的职业教育体系。在2012年5月发布的《国家职业教育发展报告》中指出，我国职业教育将致力于培养数量充足、结构合理的技能型人才、高端技能型人才、应用型人才。计划在2015年农村实用型人才达到1300万 ，基本消除新生劳动力无技能就业现象。

要实现这一目标，必须改变当前职业教育重视数量，轻视质量的发展模式。目前中高等职业院校的人才培养主要以固定学制为主，国家规定的2-3年学制成为制约职业院校发展的主要桎梏，中高职教育缺乏有效的衔接渠道。在专业设置上，由于教学设备不足，双师型教师缺乏，职业院校难以及时根据市场需求快速调整专业设置，在专业设置上求大求全的思维和现实短时间内难以改变。

 3.职业教育的转型与定位 

  职业教育的培养目标既有一般意义上的育人属性，更是对社会需求的回应，因此其具有职业性、区域性和社会性价值取向。其中，职业性是其本质内涵，区域性是其内在特色、社会性是其价值取向。归结起来职业教育具有两大基本特征：一是人才培养目标的层次性和特定性，既以社会需求为导向为各行业培养各种中、高级实用型和技术型人才；二是人才培养目标的针对性和区域性，即面向社会需求——特别是城镇化过程中有利于农村劳动力转移的行业--和职业岗位需求安排教学资源；三是人才岗位的基层性，职业教育的技术性和区域性决定了职校毕业的学生要投身城镇各个行业中最基础的岗位上。

城镇化过程中，职业教育既面临前所未遇的机遇，也面临艰难的挑战。化解这一矛盾的根本方法就是要实现职业教育的转型和重新定位。职业教教育的转型和定位必须以城镇化发展的方向和需求为导向。其在本质上就是要解决职业教育培养什么样的人才，以及如何培养人才，以满足城镇化发展的内在需求的问题。

二、 涅槃与重生：城镇化进程中职业教育的理念与策略 

   1. 职业教育应对城镇化发展的宏观策略

1） 明确职业教育的重要性，将其纳入城镇化建设的重要部分 

在我国加速实施城镇化建设的大背景下，发展职业教育是有效提高农业人口整体素质，转移农村剩余劳动力的的必要途径。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，中高等职业教育的在校生人数到2015年要达到3640万人，到2020年要达到3830万，这在数量上已经超过高等教育的半数以上。在《国家高等职业教育发展规划（2010-2015年）》中明确提出：优化专业结构，大力发展与振兴产业、战略性新兴产业和区域支柱产业相关专业。这无疑也是加快城镇化发展，转移农村劳动力的内在需求。

因此，在城镇化发展进程中，不仅要在宏观上对职业教育的发展予以充分重视，更要把职业教育的统筹发展纳入城镇化建设的重要内容。制定统筹城乡的职业教育发展规划，坚持区域内共生共荣、区域间良性互动、城乡间协调发展的基本原则。这也是基于一定区域范围内城乡经济社会发展水平以及职业教育所处的发展层次、发展特点以及现有的发展战略为前提，以城乡一体的发展为目标，对未来一定时期内该区域的城乡职业教育发展进行战略规划，使城乡二者之间能够协同发展，最终实现办学效益最大化[1]。主要从以下几个方面考虑：一是在发展发展方向上，根据城市的功能定位和经济社会发展需求结合起来，通过产学研一体化的发展模式，实现职业教育和城市功能定位的和谐统一、相互促进。二是要根据城市的发展规划，长远着手，对区域职业教育进行整体规划和重新布局，做到既有长期规划又有近期建设目标，实现二者的和谐统一。三是要根据城镇化建设和职业教育的实际情况，特别是软硬件建设相结合，既要加大政府在相关法规和政策上的支持以及财政在硬件投入上的支持，又要积极引导职业院校通过自身建设的内涵建设，提高其竞争力。

2） 加大对职业教育的财政投入，拓宽职业教育资金来源 

与高等教育相比，我国职业教育的投入严重短缺。普通高等教育，特别是一些重点院校，每年获得巨额的财政补贴，而职业教育的投入主要依靠地方投入和自筹资金来谋求发展，难以实现职业教育的持续、快速和健康发展。

在《国家高等职业教育发展规划（2010-2015年）》中，明确提出“十二五”期间要重点支持建设需求旺盛、产学结合紧密、人才培养质量高的国家级重点建设专业1000个，省级重点建设专业2000个，校级重点建设专业3000个；与此同时，2015年要中高职在校生人数达到3640万人，到2020年要达到3830万；提高专业教师双师素质比例从目前的30%到2015年的80%。除国家每年安排培训5000外，各地自主培训35000人，5年共培训20万人。

要实现上述目标，需要投入大量的资金。目前加大对职业教育的投资除增加财政支持外，还可以充分利用社会渠道资金，采取财政带头、学校自筹、企业合作等多种方式，共同分担办学经费，缓解由于资金缺口对职业教育发展的制约，从而从根本上保证职业教育对城镇化发展提供充足的智力支持。只有充分的财政投入，才能保证职业教育规模适度发展，切实突破目前我国工业化和信息化并行中中高级技能人才紧缺的瓶颈问题，从而为我国城镇化发展提供充分的智力支持。 

3） 加快职业教育的结构调整，构建多层次职业教育体系 

职业教育的目标、层次和结构必须与城镇化建设对人力资源的要求相适应，才会产生真正的质量和效益。因此，构建丰富而具有多层级的现代化职业教育体系是加快职业教育发展的改革重点。   

现代化和城镇化建设不仅需要综合性大学培养的研究型和发明型人才，也需要各类职业学校或职业教育培养的初中级技术人才。现代化建设离不开高科技，但高科技产业的就业比重以及对城镇化发展的直接影响十分有限，相反由高科技推广、应用或引领而产生的庞大的中、低技术产业群为农村劳动力提供了大量的技能型服务岗位。同时，对善于将科研成果及时转化为满足社会需求的产品的应用型工程师需要更加迫切。因此，要加快职业教育的结构调整，形成满足以上不同层次需求的中等职业教育、高等职业教育、全日制教育和短期技能培训教育，促进中高职教育的有效衔接，并建立起职业教育和综合性大学教育的常态性互动，使职业教育向更高层次教育的上移成为可能，构建人才发展的“立交桥”，从而整体增强职业教育对社会的吸引力，拓宽职业教育的生存和发展空间。

4） 深化职业教育教学改革，实现与产业和市场需求接轨

职业性、技能性和社会性是职业教育的根本特征。因此，深化教育教学改革，使职业教育和产业需求与市场需求充分融合，并把其作为职业教育结构调整和职业设置的出发点、依据和最终目标。目前我国产业结构总体上正处于第二产业占主导向第三产业占主导的转变阶段，同时又处于知识经济的洪流中。要提高城镇化的发展速度和质量，职业教育决不能消极适应，而应该积极探索教育教学改革，调整专业设置和培养方式，积极应对和促进产业结构的升级和挑战。

 为此，职业教育要结合区域经济和社会发展的实际情况，深化职业教育教学改革，实现与产业和市场需求接轨，满足区域经济和社会发展的需要。一方面，要重视涉农专业的设置，把科技兴农作为转移农村剩余劳动力的重要举措。只有农业科技提高了，才能把农村富裕劳动力解放出来，为转移到城镇创造基本前提。另一方面，要建设一批设施完善、功能齐全、管理有序的农村职业学校或实训基地，使其成为农村剩余劳动力技能培训、再就业培训和技术推广、开发的中心基地。总之，要积极通过改革人才培养模式、创新教育教学模式、促进多种教学资源共享等方式，来促进职业教育与产业及市场的需求接轨。

2. 职业教育应对城镇化发展的微观策略 

1） 以产业需求为导向，创办特色专业、品牌专业

职业教育的发展必须服务于产业需求，这样才有利于人才的培养和城镇化的发展。一些职业院校在专业设置中没有根据产业和区域经济的发展需求突出自己的主导专业，受暂时的经济利益所驱使，专业设置出现“大而全”的现象。也有的学校追求社会“热点”培训项目，只考虑眼前的经济利益，忽视职业教育服务于产业发展的责任与功能。 

职业院校在专业设置和品牌建设中，应以产业需求和区域经济发展需求为导向，在政府的统筹安排下，结合本校的办学优势和教育特色，创建与本地经济发展相适应的特色专业、品牌专业。同时，要注意密切联系和满足市场需求，实现多层次、多模式的办学模式，形成职业教育多元化发展的格局。

2） 以就业为导向，构建“培养-就业”一条龙服务体系

职业教育的定位就是传递职业知识和技能、为社会培养具有特定技术和管理能力的人才。在城镇化发展进程中，农民工则是迫切需求获得技能和知识的人群，因而解决农民工的就业问题意义重大。对农民工的技能培养有一定的特殊性，他们往往整体文化素质较低，自我学习和推荐能力较低。因此，对农民工的技能培养必须和就业实行一条龙服务，使他们在掌握一定的技能之后，能正确认识自我，并能为其后期的就业或者创业提供咨询、推荐或后续支持等。就业方面，还需要拓宽就业渠道，可以通过职业介绍、订单培养、劳务人才输出、对口培训等多种方式促进农民工就业。通过建立并完善公平竞争的就业市场环境，统筹使用农村职业学校、城市职业学校、成人教育中心和社区教育中心的教育资源，促进农村劳动力在城乡间、区域间的自由流动，确保城乡劳动力拥有公平的就业机会。

3） 以新农村建设为导向，培养农业技术与管理人才

加快城镇化发展，实现农村富余劳动力的转移，并非要放弃农村发展，而是要一边转移富余劳动力，一边加快新农村建设。在转移农村劳动力的同时，培养实现农业现代化所需要的技术人才和管理人才；在发展农业的同时，保护农村的生态环境；在发展农村经济的同时，实现农民民主、文化素质的提高和生活水平的改善，逐步实现农村的机械化和现代化。但遗憾的是，伴随近几年城镇化的快速发展，大量的优质劳动力转移到城镇，导致农村发展后劲不足，出现土地荒芜、留守儿童疏于管理等现象。这既不符合新农村建设的发展的目标，从长远看来也不利于城镇化的可持续发展。

没有农业的现代化就没有中国的现代化。要实现农业的现代化关键是要培养大量留得住、用得上的农业技术人才和农村管理人才。在职业教育体系建设中，要充分重视农林职业院校（包括高职、中职和农业职高等）涉农专业的建设和投入，并以其为载体，联合农业教育、科研、推广等部门，建立起免费服务农民的职业教育体系，培养一批能够扎根农村的技术和管理，具有现代科技管理意识的优秀人才。

4） 以就业制度改革为导向，推行职业资格证书制度

劳动就业制度是制约职业教育发展的客观因素。在目前就业制度和人们的传统思维模式下，职业院校的学生就业时在一定程度上受到歧视，在某些方面，如公务员的报考，知名企业招聘时，职业院校的毕业生往往因为过高的门槛而被拒之门外，没有平等的机会和普通本科院校的毕业生进行竞争。

因此，要深化劳动人事制度改革，促进教育培训与实行职业准入制度的密切配合，为职业教育的发展提供良好的制度保障。早在本世纪初，时任教育部长的李岚清就指出，深化劳动就业制度改革，要实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。一方面，要建立职业准入制度和职业技能标准，通过确定岗位规范，逐步建立起一个客观详尽的职业标准体系。在此基础上，把毕业生因掌握某种技能而获得的职业资格证书作为就业的基本条件和标准。同时，职业院校可以凭借自身在技能培训方面的优势，深化课程改革、优化培养与就业机制，推行毕业证和职业资格证的“双证书”制度，提升职业院校毕业生的就业竞争力和社会适应能力。

结语

城镇化是多种推力和拉力共同作用的结果，也是中国经济社会发展的必然趋势。城镇化的快速发展对职业教育提出新的要求和挑战；职业教育由于其自身功能的独特性，为城镇化的快速发展提供智力支持和发展动力。在这一过程中二者相互影响，相互促进。职业教育要面对挑战，与时俱进，以满足社会需求、服务区域经济，提高农村劳动力整体素质为己任，从宏观着眼，微观着手，不断探索创新，提高人才培养质量，充分发挥其在城镇化进程中的作用。

[注释]

[1]马建富，董存田.城乡职业教育统筹发展的理论预设、原则与着力点[J].教育与职业，2012（3）：11.

[参考文献]

[1]陈选能．我国城市化进程中发展职业教育的意义与策略[J]．浙江社会科学，2010 (1)

[2]舒维霖．论职业教育在农村富余劳动力转移中的作用[J]．理论与改革，2008(4)．