农村财务代理存在的问题与对策探析

从当前形势来看，实施农村财务代理并没有真正理清农村财务关系，基本上都是站在政府的角度设计制度，缺乏自主权，没有真正实现政府“监督”和村民“自治”之间的关系，这样一来，就会存在一些不可避免的问题：第一，这种改革并没有真正的了解农村财务集体所有制的特点，存在一定程度的政府强制性，没有真正实现村民自治；第二，此种模式在一定程度上分离了会计主体和会计人员，这主要是因为会计主体与“核算中心”的主管部门地位存在不平等现象，不能够实现真正的沟通；第三，因为对村级资金实施统一银行账户核算，并没有对政府进行监督，这样就会造成资金被挪用、调用。第四，此种模式在进行业务处理过程中非常注重形式的审查，从而没有认真落实对村级财务民主程序的监督，缺乏必要的审计措施。 一、农村财务代理出现问题的原因 （一）缺乏内部和群众监督。一般来讲，村级报账员都是由村干部任用，因此存在村级报账员不敢对村干部的违法行为进行监督的现象，也不敢纠正出现的财务问题。在农村，基本上实现了农村家庭承包责任制，逐步形成了家庭经营的情况，这样就导致了村民不了解、不过问、不关心集体的事情。大多民主管理和监督都趋于形式化，使一些腐败行为有机可乘。 （二）缺乏管理意识。许多干部都没有对报账凭证进行审查，单纯的认为村级没有必要搞预算、决算，认为只要是自己不贪污，怎么用都没有太大关系；报账员一般认为，只要是自己保管好票据，管理好现金，能够顺利的向领导交差，即使是查出来违纪违规行为，也与自己无关。这是极其不负责任的行为。 （三）缺乏完备的财务制度。有很多村级财务管理制度与当前情况不符合、不配套，会出现脱节、不完善、不规范的现象，这些给一些人员变造凭证、篡改账目提供了可能。 三、解决问题的措施 （一）加大对实行财务代理制的宣传。从当前形势来看，很多干部和群众对农村财务实行代理制度还有着很多看法：第一，认为如今农村既然已经实行了村民自治，为什么还需要乡镇进行财务管理？第二，认为财务代理制度增加了乡镇人员的工作量，同时也增加了资金的投入；第三，认为代管之后，村里用钱很不方便，环节较多，非常不利于开展工作。这些原因虽然看起来比较合理，但是全部都脱离了实际情况。对待这种情况，相关部门应该具体分析，广泛宣传，从而形成乡镇相关干部、人员之间的共识。给具有不同看法的人员讲清道理，不仅能够统一工作，还能够调动他们的积极性。 （二）定期对农村财务人员培训。政府需要适当进行培训，从而提高农村财务人员的业务素质。对财务人员进行培训必然会花一些经费，可以建议乡镇从财政开支中解决。可以将这部分人员的培训与其他培训纳在一起。在培训的过程中，不仅要解决思想认识，还需要解决业务技能上的问题。在思想上要培养受训人员爱岗敬业、认真负责的态度；在业务上需要让其懂行，不断提高工作效率。 （三）实行按存分户核算。我们需要明确会计主体确定会计核算的范围，村级财务核算需要限制在一定的范围之内。但是当前财务代理实行了统一银行账户核算，这使得会计核算的主体更加混乱，也带来了资金管理上的困难。所以，在实施财务代理的过程中，应该分设财政资金与村级资金，从而各会计主体及时核对银行存款、防止挪用、调剂现象的发生。 （四）建立健全会计制度。农村集体经济组织是一个较为独立的组织，具备自我管理、发展和完善的内在要求。针对农村财务的改革措施，不能够“越俎代庖”，应该培养自身的约束机制。我们可以落实财务公开制度，将农村财务置于全体村民公开监督的环境下，这样才能够真正的起到防腐败作用。财务代理中心应该建立切实可行的财务公开策略。还应该健全群众查询制度，比如在中心设置查询电话，或者村民直接到中心进行查询，从而更好的保证村民监督的落实。 （五）使农村积极发展集体经济。农村需要大力发展集体经济、自力更生解决原有债务问题。在代理之前，某些村存在着让人棘手的债务问题。但是这些问题不可能让上级部门解决。作为集体责任的债务，最好的解决方法就是发展集体经济进行解决。只有将原有的债务解决，才能够轻装上阵，更好的实现代理制度。 （六）重视实物管理。在货币计量假设下，农村财务代理业务的核算主要是采用货币作为计量单位，记录会计主体财务情况。从严格意义上讲，对于所有的经济资源都需要应用货币进行计量，但是也应该考虑到农村财务的具体情况，存在着很多资源在出售之前不能够准确的用货币金额进行计量，如村民集体的湖泊、山林等资源。我们需要让村级财务在货币计量之外，对一些特殊资源进行实物计量，更好的避免更多的账外资产，从而使得村级财务对资源计量更加可靠。同时，对于已经入账的资产，需要建立定期账务核对制度，防止资产被侵吞或者变卖。 结束语：总而言之，我们需要真正做好新农村建设过程中财务代理制度，通过一些措施有效提高报账人员的综合素质，稳定报账员队伍，从而更好的促进国民经济健康、快速的发展。