加快实施永州工业低碳化的路径选择——社科纵横

 根据永州市的实际情况，我们认为，要加快实施永州工业低碳化，必须做好以下几个方工作：
1.加强节能减排的工作领导
第一，提高对实施工业低碳化的认识。市委、市政府要高度重视节能降排工作。一是将发展低碳经济纳入永州市“十二五”规划，尽快研究和编制中长期的《永州市低碳经济发展纲要》，明确永州“十二五”期间低碳经济发展的基本思路、战略目标、战略重点和战略措施；二是搞好低碳经济规划与各类规划的衔接和协调，形成促进全市低碳经济发展的规划引导合力。
第二，实行首长问责制。要制定主要污染物排放总量控制实施计划，落实责任，将上级政府下达的主要污染物总量控制目标层层分解、落实到各排污单位，做到目标到位、任务到位、责任到位、措施到位、投入到位。环保部门负责对减排工作实施统一监督管理。发展改革部门将减排计划纳入国民经济和社会发展规划。经贸部门负责淘汰落后生产能力，取缔“五小”企业，关停、淘汰或改造（转型）落后产能。建设部门负责加快推进污水集中处理厂及污水管网建设，加快垃圾无害化处理场建设。农业部门负责推进畜禽养殖污染防治。财政部门加强对减排监督管理体系的投入和对重点减排项目的资金支持。监察部门会同环保部门完善环保问责制，加强对减排工作的行政监察。
2.加快产业结构的优化升级
第一，加快经济结构调整。一是继续加快经济结构的战略性调整。要按照“保增长、扩内需、强基础、调结构”的思路，坚持一手抓保增长，一手抓调结构，进一步做强做大食品工业等优势主导产业，积极发展新能源和可再生能源产业，强力推进现代服务业和劳务经济，加快发展文化旅游业；二是强化项目能耗源头控制。认真落实项目开工建设“六项必要条件”，实行部门联动、协同把好准入关，对国家明令限制、淘汰、禁止、不符合国家产业政策的项目以及高耗能、高耗水项目，一律不予引进、不予审批；三是加快淘汰落后产能。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优劣汰”的要求，加快淘汰落后生产能力、工艺和设备，督促各县区依法关停国家限期淘汰和已明令淘汰的落后生产能力。
第二，推进产业优化升级。一是重点扶持低能耗企业。继续发展机械制造、食品加工、电子信息、高新技术、生物医药等重点低能耗产业，加大结构调整力度，在资金、政策、土地等方面，对低耗能企业给予重点扶持，帮助企业开足马力满负荷生产；二是加快调整高耗能企业力度。对高耗能企业，加快产品结构调整，拉长产业链条，提高产品附加值，促进企业转型升级，努力减少宏观政策调控带来的影响；三是加大对高新技术企业的投入。加大对高新技术企业产品的技术和资金投入，加快产品更新换代步伐，生产出优质新型产品，促进全市工业再上新台阶。
3.加速低碳技术的创新应用
第一，积极引进高新技术。要围绕能源、资源、环境等重点领域，以技术创新推进战略性新兴产业发展，构建一批技术研发平台；聚集创新人才，突出抓好高耗能行业的低碳技术创新与推广；完善鼓励低碳技术创新的激励机制，降低低碳技术和低碳产品创新投入风险，对低碳技术研发取得重大成果的科技人员要给予重奖；要把低碳科技支出作为财政预算安排和预算执行中超收分配的重点，确保财政低碳科技创新投入。
第二，加速改造“三高”企业。一是坚决依法淘汰、关闭落后生产工艺、设备简陋、能耗高、污染重、治理无望的企业，减少能源消耗和污染物的排放；二是对规模企业下达的标排放目标，必须限期完成，逾期达不到环保要求的一律停产关闭；三是加大涉砷、涉镉企业的取缔关停工作力度。对未经环保部门审批的涉砷、涉镉企业一律立即取缔。对已经环保部门审批，手续完备，但超标排放、验收不合格和偷排砷、镉污染物的，实施停产治理，逾期治理仍不达标的一律关闭。
4.建立健全地方法规体系
第一，建立健全相应的地方法规。要根据本地区经济结构特征、环境、人文等要素建立健全一系列地方政策法规，形成以《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生资源法》、《矿产资源法》、《固体废物污染防治法》、《水污染防治法》等法律为框架，做到有法可依。对资源综合利用企业减免税收，设立了资源节约与综合利用专项资金对开展节能和资源综合利用示范项目优先给予补贴和补助等方式鼓励与促进企业进行节能。
第二，加大对违法行为处罚力度。要按照国家《“十一五”主要污染物总量削减目标责任考核办法》和湖南省政府的要求，结合永明市实际，实行目标考核，完善环保问责制，强化政府和排污单位责任，定期公布各县区主要污染物的排放情况，对因工作不力没有按期完成任务的要追究责任。建立减排工作进展调度机制，定期召开减排情况分析会，通报进度，分析问题，研究推进措施。各级监察和环保部门要对下一级政府和同级相关部门的环保违法违纪行为进行严肃查处。对因决策失误造成重大环境事故，干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法依纪严肃追究责任。