循环经济可持续发展财税政策“十二五”规划

针对以上具体情况和问题的分析，本文对促进昆明市循环经济财税政策进行了探讨，并提出如下政策建议： (一)进一步完善预算制度 首先，设立节能相关的支出项目及相应的节能支出经常性预算。其次，加大建设性预算的循环经济方向的投资力度。在逐步加强提高节能投资占预算内投资的比重的基础上，对于一些投资规模较大的项目，可争取国家、省级财政直接投资方式的支持。第三，逐步完善省级以下的财政体系，继续响应、推广发展循环经济、生态环保技术创新和成果转化等专项资金的规模。 (二)努力完善资源环境价格体系 利用税收、或收费等手段使成本内部化，重点是建立一个能够反映资源性产品供求关系的价格机制，逐步提高环境资源价格，使之等于或大于其治理的支出。 完善排污收费制度——小循环，即在提高资源补偿费的同时，也要扩大其征收的范围，并且因地制宜地建立、完善收费标准，以体现自然资源的稀缺程度。根据静态CGE模型分析知道：排污费使政府收入上升，对GDP的影响不大，若把排污费收入用于构建污染治理设备，可显著提高城市治污能力。 (三)加强城区、园区建设的管理 在新城区规划、建设的过程中，使全市范围内形成良性中循环，新增收入可投入到高新环保产业、及循环经济的宣传、促进上。 1、中循环 使工厂间形成资源共享和副产品互换的产业共生，让工业链网上工厂的废气、废热、废水、废料成为另一家工厂的原料和能源，形成企业间互利共生的区域层面物质循环。尝试工业园内财政预算的独立管理，在主要依靠土地开发为收入的基础上，规范运作、滚动发展，减少园区对财政的负担同时，使得园区管理从长远出发，规范运作。 2、大循环 通过在生产消费之间的资源高效利用与结合，实现区域资源的高效配置和废弃物的减量化、资源化、无害化产业，促进区域人口生产、物质生产、环境生产的良性循环。虽然目前，大循环在中国还没有完全实现，但可以作为长远的努力方向。 (四)继续促进绿色采购体系的构建和发展 绿色采购政策是财政政策在政府支出层面支持循环经济发展的重要政策。我国目前在政府绿色采购方面已经颁布与实施了一些法律、意见，也明确提出优先采购绿色采购目录中产品。昆明市应该积极响应国家政策充分利用政府采购，支持企业生产节能减排的绿色消费，支持循环经济的发展，同时，因地制宜地细化、制定、落实相关政策，并实现有效地监督与管理，以保证其实施效果。 (五)推进财税政策信息化建设 在市内建立健全循环经济信息咨询支持服务系统，解决信息不对称的问题。 首先，可以组织一些行业协会等中介机构通过举办技术推广会、经验交流会、技术成果展示会等，加快资源效率知识的技术交流。其次，可以充分利用现代网络发布各类先进管理技术、建设一个完备通畅的信息共享体系，保证不同产业和企业间的物质交换的灵活性和有效性。第三，加强财税网站的完善和信息更新，以更好地、更及时地实现政策的推广及对企业、个人行为的引导、还有利于群众的监督作用的发挥。 (六)协调完善体系 在循环经济领域，建立和完善循环经济评价指标体系利于提高财税政策作用的效用性发挥，也会提高财政资金的利用率。昆明市可以在指标体系的基础上对上级政府申请拨款，加大对循环经济的财力支持，同样对于资金的校绩回馈也为资金运用的效率提供了保障。召开一些关于新政策、新改革的听证会，也有利于政策的推行和评价体系地完善。 在发展循环经济过程中，完善监督机制、推行政策执行等，都需要同级发展改革委员会、环境保护部、商务部等部门的支持，只有明确、协调好各部门间的合作，才能更好地使促进昆明市循环经济发展的财税政策作用得到充分地发挥。 总而言之，形成较为完善的循环经济系统，推进循环经济发展，并不是单单只依靠一个部门能做到的，还需中央省市上下级财税部门、区域间、同市级其他部门间的协调配合。