关于国有企业改制中构建和谐劳动关系的几点思考——中州学刊

和谐劳动关系是指劳动关系双方处于一种和谐融洽的状态①，是一种涉及面广泛的生产关系②。近年来，随着国有企业改革的深入，企业的组织形式、劳动就业结构发生了重大变化，劳动关系也出现了许多新变化。国有企业改制势必造成劳动要素的重新配置，涉及企业员工的劳动关系、劳动报酬、社会保险等诸多切身利益问题，极易引发企业职工思想的动荡和矛盾的产生。对此，关注国有企业产权制度改革中劳动关系的调整，构建和谐劳动关系，成为我国深化国有企业改革中需要研究的重大问题。由于河南省国有企业改制所遇到的诸多问题在我国国有企业改制中有一定代表性，尤其国有中小企业改制普遍出现涉及职工利益问题，本文拟以河南省国有中小企业的产权制度改革作为研究对象，对改制中出现的劳动关系问题进行分析，并提出对策与建议，以促进和谐劳动关系的构建。
一、国企改制中调整劳动关系的操作性难题
自2003年开始，河南省委、省政府着力推进全省国有企业改革。2003年4月，省委、省政府在《关于进一步深化国有企业改革的决定》中要求国有企业加快战略性调整，推进股份制改革，全省国有企业改革全面推开。2009年8月，省政府下发《河南省人民政府关于加快推进省直机关所属企业脱钩改制工作的实施意见》，省直机关所属企业的脱钩改制工作全面启动。截至“十一五”结束，河南省共完成国有企业改革2006户，全省98%的工业企业实现了产权多元化，省直机关所属112户企业基本完成了脱钩改制，非工业企业改制和省辖市政府部门所属企业脱钩改制也全面推开。总体而言，河南省国有企业改制工作取得了良好成效，职工合法权益基本得到维护：多数职工的经济补偿得到落实，在岗职工的工资有所提高；企业所有者和劳动者双方利益主体明晰，就业双向选择机制逐步形成。但随着国有企业改革的逐步深入，一些涉及职工安置补偿等方面的深层次矛盾开始显现，阻碍了企业和谐劳动关系的构建，也给企业发展带来了不良影响。目前存在的问题主要有以下三个方面。
1.解除劳动合同的经济补偿标准不统一
河南省省属国有中小企业改制时，向职工发放解除劳动合同的经济补偿的执行标准因企业工资的不同而差异较大。
目前的补偿标准是按照解除劳动合同前12个月的平均工资计算。由于不同区域、不同企业的平均工资从1000元到6000元不等，补偿差异巨大，这既给职工造成心理反差，又对改制形成障碍。同时，在职工安置过程中，作为计算职工经济补偿金依据的工资所包含的项目标准不统一，一些企业因此趁机随意提高职工工资标准并发放各种名义的补贴、月奖金，大量发放年终奖，致使职工解除劳动合同的经济补偿标准大幅提高，企业安置费用与国有资产支付成本不断增加。
2.内退职工生活费标准弹性大
目前，河南省对国有企业改制过程中内退人员生活费标准的规定是按不低于本地区最低工资标准的80%发放。在企业的实际操作中，由于企业的平均工资不同，加之难以把握内退生活费标准的上限，因此企业大多自主确定本企业内退职工生活费补助标准。这导致了不同企业间差距较大，相互攀比。然而由于大多数省属国有中小企业的资产状况较差，改制成本明显不足，企业若自定的生活费标准过高，不利于企业改制工作的推进。
3.改制企业的土地出让金返还不能及时到位
河南省省属国有中小企业大多经营困难，净资产不足，通过国有划拨土地处置收益安置职工，是国企改革成本的重要来源。河南省对土地出让金返还遵循“先征后返”的原则，即先将土地出让所得收益上交，待企业产权处置后的收入仍不足以安置职工时，再按人力资源和社会保障部门审核批准的安置职工的资金缺口返还。目前企业土地处置是按属地管理原则，省、市需按不同的财政级别办理，因而造成土地出让金的返还程序复杂，难以尽快到位。另外，由于土地出让收益先征收后返还，企业缺乏足够支付能力与融资渠道，无力缴纳土地处置所得，致使改制注册后的新企业不能办理土地出让手续，用土地出让所得进行职工安置的作用也不能真正体现，导致了职工不配合改制现象时有发生。