城市规模扩张进程中构建“现代新城”品质理想模式研究——改革与战略

 在现代化视野下，市场经济体制的建立和发展使得中国的城市化进程进入了实质性的飞跃发展阶段，“城市规模扩张”作为中国城市化进程中的基本内容，也是21世纪中国面临的巨大挑战之一。而“现代新城”理念的提出，无疑让社会和个人眼前一亮。从狭义上讲，城市规模扩张使得城市变得大而宽阔，而加入了创新元素的新城品质模式更加适应了当前社会的发展和要求，使得城市规模扩张不再无序和非理性，让城市生活更加饱满和赏心悦目。
一、相关概念及理论简介
城市规模扩张指的是在社会发展过程中，城市的各项进程，包括经济、文化等各个方面不单单是平缓发展，而是迅速加快其发展速度，城市布局及规模发生结构性调整的过程。在未来的20年，城市规模扩张将是推动中国发展的支撑力量。其中，二线和三线城市（包括乐山市在内）将是推动这一进程的主要动力。
城市理性扩张究其实质，就是要使城市在高速城市化运行过程中，将空间的资源进行最大整合，从而避免“大而空”、“华丽而无品”等严重城市病的产生，试图通过周边新城的超前发展并产生反磁力，以吸引城市人口向新城转移，从而实现有序的城市扩张。
对于新城的概念，《英国大不列颠百科全书》的解释为：一种规划形式，其目的在于通过在大城市为重新安置人口，设置住宅、医院和产业，设置文化、休憩和商业中心，形成新的相对独立的社会。
美国学者理解的新城与英国不同，他们认为，新城主要区别于自发形成的居民点和大中城市，是有目的、有规划建设的新城和城市新的发展区。按照美国学者菲乐杰（Pillorge G.J.）和布仁兹（Breins D.R.）的观点，根据新城的性质、规模和所处地点，大致可以将新城分为5种类型：（1）城中城（Newtownsintown）；（2）卫星城（satellites）；（3）新城市（Newcities）；（4）休闲新城（Recreation newtowns）；（5）规划发展单元（The plannedunitdevelopment，简称PUD）。其中，规划发展单元不是一般意义上的新城，其用地一般为20～500英亩，是一个大规模新城或郊外城镇发展骨架的一部分。
香港在建设新城时对新城（香港习惯称为“新市镇”）的解释是，新城指在中心市区外围的合适地点建造居民区和工业区及相关社会服务设施，以吸引新增人口的定居和主城人口的疏散，从而缓解中心市区在住宅、交通和就业等方面日益增加的压力，避免城市恶性膨胀。
综上，我们不难发现，既有的各种对新城的理解和分类虽然各自有各自的特点，但也很难对新城概念下一个完整而又统一的定义。对此，笔者针对本文中所重点研究的新城做了界定，并且用“现代新城”一词进行阐释。所谓“现代新城”，是指在城市化进程中，随着城市空间的扩张，既要对中心城区的外围区域进行规划设计以疏散中心城区人口，同时，也要对整个城市未来的发展趋向进行定位设计以使扩张合理、发展有序。
二、乐山市城市规模扩张进程现状
乐山市位于四川西南部，北连成都平原，西接川南山地，东及东南跨川中丘陵，是成都平原城市群的南部区域性中心城市。乐山市中心城区位处岷江、青衣江和大渡河三江汇合处，在历史上一直是成都平原、川西山地和大小凉山之间相互交往以及通向长江流域各处的必经之地，是具有三千多年悠久历史和灿烂文化的国家级历史名城，是世界“双遗产”所在地。
乐山城市的现状格局非常独特。归纳起来，有这样一些独特之处：世界遗产、大佛守护、中央绿心、三江环抱、绿色包围与步行尺度。所有这些，无论对市民或是游客，都构成一个非常有吸引力的城市空间形态，都是这座城市最值得珍惜并要始终维护好的。这些更是乐山建设现代新城，实现向以城市作为目的地的综合竞争转型最重要的资产。
据《乐山市城市总体规划（2010-2030）》草案（以下简称《草案》）当中介绍，到2015年，中心城区人口规模达到80万人、城市建设用地规模达到80平方公里，2020年达到100万人、100平方公里，2030年达到140万人、140平方公里。
按照《草案》规划，“东优、南跃、西接、北拓”将是乐山中心城区城市的发展方向。未来20年，乐山城市空间布局，将以岷江、青衣江和大渡河为三条城市空间发展轴，从而形成“三江串五城”的城市结构。三江即大渡河、青衣江和岷江；五城即商务经济区（商城）、田园度假经济区（慢城）、制造业经济区（钢城）、临港经济区（港城）、都市农业经济区（耕城）。
值得深入研究的是，在未来10年，当乐山从一个大约35万人口的城市发展成为一个100万人口的城市，将会对上述独特空间特征形成怎样的挑战。要知道，这不仅仅是城市人口数量增长为其现在的3倍，更意味着城市的格局、空间、产业形态、生活方式与消费行为的深刻变化。为此，既需要思考新的城市空间发展的动力，还需要思考如何将新的城市空间打造成为具有极高吸引力的场所。
如前所述，乐山市在寻觅规模扩张的同时，其空间与人文环境作为城市的四大内在功能之一，其品质与吸引力如何，将在很大程度上影响一个城市的发展质量。在快速城市化的背景下，如何能够做到既保持一个城市规模扩张或量的增长，又能确保其空间发展品质能够对人们有足够的吸引力，是每一个城市需要进行深入研究与思考的。