在现有政策和监管框架下削减SLCFs——改革与战略

 目前在大多数国家，政府在不同的决策过程、政策和监管框架下已考虑纳入削减SLCFs，主要包括空气质量管理机构和方案、国家气候变化方案、部门和跨部门的政策和计划等。各国需要确定这些过程和框架，为实施削减SLCFs措施提供最好的机会。有些国家还有必要加强治理系统，比如加强各机构之间的协调等。
对于进行有效环境治理和监管的国家而言，一个自然的选择可能是在他们的空气质量管理机构中找到SLCFs政策协调，并将削减SLCFs措施整合进现有的空气质量法律法规中，因为这些措施很可能已经将解决炭黑和甲烷排放作为他们管理颗粒物和地面臭氧措施的一部分了。这些机构和管理工具为削减SLCFs提供了一个良好的平台，这是因为它们一般规范发放显著排放源的许可证，同时包括常规检查和监控，有时还会提供经济工具、教育和行为改变项目以支持减排。
现在的一个选择是将SLCFs政策纳入空气质量管理计划，另一种选择是把这些政策纳入国家气候行动计划。所有这些都可以被包括在“全国范围内适当减缓行动计划”（NAMAS）中。
考虑到与削减SLCFs相关的发展的共同利益，国家还可以将一些措施纳入国家发展规划。例如，在废水处理中的甲烷捕捉，废物管理和农业可能导致的经济利益、可再生能源和分散能源产生的机会。将传统的生物质炉灶更换成清洁燃烧的炉灶将会减少颗粒物的曝光以及随之而来的健康风险，从而消除经济发展的障碍。
国家可以将削减SLCFs的措施作为更广泛的发展过程的一部分，所有有关方面鼓励参与并寻求更多的资金来源。例如，限制农业残留物的燃烧，任何行动都需要农业部的介入。即使国家行动计划在发展规划过程外制定，许多建议的行动仍然需要与国家的发展目标相一致。因此，实施削减SLCFs的国家行动计划最好能与更广泛的国家发展规划相结合。
三、削减SLCFs的国家行动
各国政府在削减SLCFs方面有多种选择，并且政策也鼓励利用这些多种选择方式削减SLCFs。发达国家已经完成大幅度减少炭黑和甲烷排放量，但主要作为其他行动的积极影响，如提高能源利用效率或减少可吸入颗粒物的污染，这种情况预计将会继续。然而，一些排放源并没有减少使用，需要特殊的政策关注，比如木材燃烧炉灶就是一个例子。但总体来看，在发达国家进一步削减炭黑排放量的障碍并不是主要的。此外，为进一步缓解气候变化，工业生产过程不断被升级，车辆船队被替换，新科技被广泛应用。控制炭黑和甲烷排放的潜在收益在国家层面成为进一步加速这些进程的新的动力。
减少在能源、采矿、垃圾填埋场和农业部门的甲烷排放量，代表着从自愿项目、合作伙伴计划和更严格的规定中获得利益的重大机遇。当最好的技术和做法应用需要跨越一个行业时，减排措施尤其可以迅速取得进展。
解决农业领域特别是牲畜的甲烷排放问题是国家一个重要的行动领域，尽管在短期内可能遇到的困难是由于传统的农业技术和实践发展步伐较慢。在管理和饲养家畜的变化中受益是相对有限的，随着肉类产品消费需求预期的增长，它们可能会变得更加重要。显然，任何全面减少肉类消费量的行为可能有立竿见影的减排效果。然而，农业部门的其他领域更容易减少炭黑的排放量，特别是通过禁止或限制公开焚烧农作物残留物，并引入废物管理措施，以创造可行的替代这种做法的方案。
在许多发展中国家，选择和策略的成效将取决于以下因素：有限的资源和竞争的优先事项、缺乏适当的基础设施、体制和监管方面的挑战（例如如何充分监测和执行法规来控制排放）。但是，在各个发展阶段，有成本效益的措施可以成功实施，只要他们考虑到当地的文化和可持续发展优先事项，并且符合国家发展目标，如能源、交通、农业等方面的目标。在发展中国家，削减SLCFs的战略也可以利用主要城市在环境领域发挥的关键作用实施。城市中心可以从这样一个事实中受益，即人们知道如何迅速扩散新技术和掌握新的管理方法。特别是在亚洲和拉丁美洲，城市已经成为空气质量管理进步的最好证明，例如，北京和上海已经推出了比中国其他地方更严格的车辆排放标准。同样的模式在印度的城市也有，尤其是引入清洁燃料。在拉丁美洲的一些城市，包括圣保罗、智利圣地亚哥和墨西哥城已率先有效控制空气污染的来源。
总之，为了人类的可持续发展、环境保护和公共健康等利益，并避免与气候变化相关的各种风险的发生，在未来的减排中，我们必须把减排措施与人们的健康、福利等切身利益密切联系起来。国家应立即采取大规模行动以削减SLCFs的排放量，应有信心采取多边行动计划来对明显的SLCFs排放源实施减排措施。最重要的措施是制定国家行动计划，并把削减SLCFs的措施纳入现有的制度和政策框架，包括空气质量管理和气候变化政策，该计划应与国家其他可持续发展优先事项紧密联系。当然，区域和全球削减SLCFs的行动也有利地推动和支持了国家行动的开展，这还需要我们进一步深入研究和探索。