财政政策运用与构建和谐社会的内在联系——改革与战略

 （一）财政政策促进市场机制和经济运行和谐
市场和政府是市场经济条件配置资源的两种手段，它们互补。政府职责就是解决市场失灵领域的问题，市场能调节的由市场来调节。财政应当从传统的“生产建设型”转向“公共服务型”来满足公共需求，提供公共产品，确定合理的财政收支规模和结构，防止经济波动。政府应实施稳健的财政政策，深化税费改革，优化财政收支结构，实行结构性减税。稳健的财政政策包括压缩财政赤字，控制国债发行规模，减少政府投资等。对赤字的控制有利于建立市场与政府的和谐关系，控制国债有利于减少财政风险，减少政府投资能够使资源得到优化配置。
优化财政支出结构要求财政应加大力度发挥在社会事业方面的职能作用。财政资金应优先应用在农村建设、生态环境保护、资源节约、西部大开发等方面，特别是对普及九年义务教育、增强科技自主创新能力、建设公共医疗卫生防御体系、加强社会保障及鼓励和引导消费等事项给予大力支持。
深化税费改革，建立更加公平、科学、法制化的税收体系。其一，完成所得税、消费税、财产税三位一体的税收调节收入分配体系，覆盖个人收入运行全过程，强化税收调节收入功能。其二，加快开征物业税，建立健全财产税和地方税收体系，调节财富分布差距。
（二）财政政策促进人与人之间的社会和谐
财政致力于经济的发展、经济结构的优化和经济发展方式的转变。财政实力的增强，为财政政策的实施提供了必要的资金保障，有利于消除就业、社会保障和教育等方面的城乡地区差距，而财政政策的运用就是为了更好地解决这些社会问题。
在就业问题上，采取各种财税政策，促进新生劳动力就业、下岗人员再就业以及农村富余劳动力转移。通过财政支出，举办公共工程，创造新的就业岗位；通过财政补贴和其他税收优惠政策，刺激服务业、中小企业和高新技术企业发展，增加就业岗位；通过运用公共财政资金，建立公共就业服务机构，免费为失业人员提供职业培训和就业服务。
着力解决“三农”问题，缩小城乡差距。解决“三农”问题，最根本的是增加对农业的投入，加大反哺农村的力度，支持农村基础设施建设、生态建设和农业综合开发，增加对农村教育、卫生、文化等社会事业的财政投入。同时，加大对农村劳动力的就业培训和转移力度。
加大对收入分配差距的调节力度，促进收入分配公平。政府应综合运用多种财税政策工具，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。要通过累进的个人收入所得税和自动的财政转移性支出，以及适当的财产税和遗产税来缩小贫富差距，达到收入公平；通过开征社会保障税，设立最低工资制度，保障低收入者的生活水平。
加快教育、医疗卫生、社会保障制度改革，提高公共服务水平，促进社会事业发展。普及九年义务教育是提高民族素质的基础，政府应保证义务教育资金的到位，使其真正运用到发展基础教育的领域。同时，中央和地方政府应明确各自在义务教育投资中的主体地位和侧重点。
在医疗卫生领域，政府要加大卫生投资，建立健全完善合理的医疗卫生保障体系。加大公共卫生（如疾病防疫、传染病的防护等）的支出，尤其是公共卫生知识的普及，改变不卫生的饮食习惯和不良的生活习惯，公共卫生应该以防为主，防治结合，增强卫生防疫系统处理重大疫情和突发事件的应变能力。
建立健全社会保障体系，加大财政支持力度，完善社会保障体系。建立覆盖全社会的社会保障体系，加大财政支出在社会保障体系中的比重，保障国有企业下岗职工的基本生活以及失业人员和城乡居民的最低生活。
（三）财政政策促进人与自然和谐
财政通过税费、支出等组合工具，对解决生态环境、国土整治、防止污染、资源节约、发展循环经济等问题提供积极支持。
生态环境不仅要保护和修复，更要注重建设。要把改善生态与保护环境摆在同等位置，同步推进，提高财政资金投入的比重。另外，鼓励社会资金参与生态建设和环境污染整治的投资，使其享受到“谁投资、谁受益”的优惠政策。财政资金重点运用到欠发达的地区、重要生态功能区、水系源头地区和和自然保护区等地区的重点项目上。对长江上游、黄河上游退耕还林、生态保护等跨流域、跨地区的项目，中央财政应加大转移支付力度。
防止污染方面，政府采购要优先购买对环境污染影响较小的绿色产品，促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济及其具体措施的落实。
资源方面，运用有效的财税政策，节约资源，发展循环经济，建设节约型社会。改变过去矿产资源无偿使用的状况，让企业取得采矿权，并逐步完善资源税，扩大征税范围，改革计税依据，加大税收对资源开采和使用的调节力度。
在发展循环经济上，运用政府采购政策，加大对节能产品、资源节约和再利用产品的采购，并对一些资源节约重大项目和重大技术开发、产业化示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持，利用税收优惠措施促进资源节约。