从“资金高地”到“金融洼地” 的实现路径——中南大学学报

 由洞庭湖区域金融的战略定位与选择可见，其金融发展是一个逐步进化的过程。洞庭湖区域谋求可持续的金融发展，首先需要“独善其身”，优化自身的基础条件。其次需要“另开生面”，创新发展模式与思维。最后需要“独树一帜”，打造出区域金融的核心竞争力。
第一步：推动建设金融生态区。金融生态区是指企业、公民社会信用优良，金融法律法规体系健全，金融监管高效完备，金融基础设施完善，对金融人才的吸引力强，有利于金融业发展的金融环境。对于处在金融弱势状态的洞庭湖区域，尤其需要发挥政府的推动作用，突出金融生态环境的优化，借此营造更为优越的“软环境”作为吸金的筹码。
显然地方政府在建设区域金融生态环境方面的主导作用是不可或缺的。政府应从以下几个方面着力：第一，完善社会信用体系，加强信用信息的发布与共享，能使信用信息得到有效的归集和准确的评估，宣扬良好的社会诚信文化；第二，强化金融法治建设，强化司法执行效率，有效保护债权人、投资人的合法权益，打击金融违法行为，从而打造洞庭湖区域“信用高地”；第三，确保金融监管有力、调控得当，完善融资风险管理和化解机制，及时发现并处置本行政区域内可能存在的金融风险隐患，并能使监管方法技术适应金融业的发展和协调；第四，加快政府职能的转变，力求公共服务功能的落实，保证金融部门的独立性。在此基础上，能加强政银企合作。组织开展多种形式的银企对接洽谈和交流推介，使政、银、企三方增进了解，全面推进对接、交流和合作。总之，使金融的发展建立在安全、公平、有效的环境之上。
第二步：搭建金融合作框架。推进洞庭湖区域与长株潭城市群的金融一体化，将“金融腹地”机遇变成现实优势条件。通过与长株潭地区开展合作来参与竞争，积聚“洼地效应”，在金融一体化格局下实现长株潭与洞庭湖区域之间分工合理的金融市场体系。
搭建洞庭湖区域与长株潭金融合作框架关键在于：首先，探索形成各地政府或金融机构间的联席会议机制，发挥各市的联动效应，形成对话机制，加强区域间金融政策、制度和发展规划的研究，协调地区与地区间、机构与机构间的配合，加快长株潭与洞庭湖区域金融一体化的对接。其次，尽快建立跨地区的同业信息交流协作机制，在区域内搭建更为有效的一体化信息平台，解决跨区域的信息不透明、不对称的问题，以提高信息在市场上的沟通与传播，降低甄别成本和逆向选择风险，从而提高区域内金融活动的效率。第三，丰富区域间金融机构的合作形式：① 加强两区域间银行业股权合作，可以相互引进合适的金融机构作为战略投资者，入股辖内的城商行，或吸引机构参与农村合作金融机构改制，战略入股农村中小银行机构；② 考虑两区域间共同创立产业投资基金，开辟融资新渠道；③ 组建跨区域的金融控股集团，整合两个区域的优势资源，形成集团化发展，可以改变洞庭湖区域地方性金融机构分散、弱小、风险防御力差的局面，有利于增强金融规模经济效应，把本土金融资源做大做强。第四，完善金融人才流动机制。加强区域间金融人才互动和交流，可以通过技术咨询、顾问、专家租赁、短期服务等方式实现智力共享，实现金融机构业务和创新需求；同时，建立专业化的金融人才流动服务机构，有机地整合人才挖掘、培养、使用等各个环节，促进人才的优化配置。
第三步：推动形成“金融洼地”。前两个阶段金融生态区的建设和金融合作框架的搭建基本上能让洞庭湖区域发挥金融聚集的“洼地效应”。但要实现一个区域金融的可持续发展，最终要依靠区域金融核心竞争力。所以在此，本文将洞庭湖区域“金融洼地”的内涵和外延都扩大化，不仅是金融聚集力的提升，更是核心竞争力的打造。依托洞庭湖区域地缘战略优势和金融资源优势，构建了以“航运金融”和“普惠金融”为品牌的金融核心竞争力体系，从而实现洞庭湖区域金融可持续发展。
洞庭湖区域有内河航道优势，但航运金融服务业没有形成系统化、专业化的产品线。此外，很多金融机构还缺乏专门从事航运金融的部门和胜任的专业人才。所以洞庭湖应该从以下四个方面着手，打造“航运金融”品牌。① 地方政府要制定整体发展规划，统筹洞庭湖区域的航运、船舶业、物流、商贸、金融等产业发展，形成以航运为核心的产业链。② 完善洞庭湖航运大道建设，将洞庭湖区域的港口打造成集多项服务为一体的综合性物流平台。尤其是城陵矶港，其作为湖南对外开放的唯一国家一类口岸，湖南省的航运中心，其对洞庭湖区域的经济金融的重要作用不言而喻。高起点建设城陵矶现代物流园，将其打造成年吞吐集装箱80万标箱、散货1 600万吨的运输能力，集港口、物流、保税、出口加工贸易、现代工业为一体的城陵矶临港产业新区，从而为其航运金融的发展奠定强有力的经济基础。③ 大力发展航运金融业务。前期需要地方政府主导，用政策激励和支持一批优秀金融机构在洞庭湖区域开展船舶融资，航运保险，资金结算，航运价格衍生品等业务。等航运金融运作在洞庭湖区域成熟后，其可观的利润空间自然会吸引其他金融机构开展航运金融服务。④ 航运金融是一个涉及航运、金融及海上保险等多方面的产业，对从业人员的要求较高，从事航运金融的人员既要懂保险，又要精通外语、贸易、航运、海商海事、国际法律公约和惯例等。所以在航运金融方面的人才极度匮乏的洞庭湖区域应建立航运金融人才吸引和培养机制。
“金融洼地”虽然解决了洞庭湖区域金融集聚力低的问题，但金融资源丰富不代表金融配置效率就会相应的高。中国金融发展存在的“老大难”问题——中小企业融资难和“三农”融资难，在该区域表现尤为突出。要根本解决这个问题还得在“金融洼地”的基础上发展“普惠金融”。首先，洞庭湖区域应推动商业银行对中小企业的金融服务，逐步提高小企业长期贷款的规模和比重。在洞庭湖区域，商业银行始终是提供中小企业融资的主力军，实际上，通过对洞庭湖区域的存贷差分析，可以清楚的看到：部分存款无法转化为贷款，使金融资源出现了浪费，应将这些贷款充分利用起来，解决中小企业融资。同时，大力发展
小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构对微型企业与农户的小额贷款。2009年，省金融办将岳阳作为小额贷款公司发展试点，应趁热打铁将小额信贷等微型金融机构向整个洞庭湖区域推广。最后，制定特殊公
益性或准公益性的金融安排，对商业性金融机构和微型金融机构都难以提供服务的贫困人群提供特殊的金融服务。从这三个层面来建设普惠型金融，让洞庭湖区域实现金融平衡发展、可持续发展。
注释：
① 岳阳市中小企业发展问题初探（2010第6期）决策参考。
② 普惠型金融：普惠型金融，指的是一个能有效地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，尤其侧重对中小企业与“三农”的金融支持。
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