试论建筑安全管理与控制

在市场经济体制下，随着现代企业制度的建立，企业成为市场经济中的主体，企业为了追求经济效益的最大化，就尽量减少生产成本，减少企业安全生产方面的投入，从而忽视了对员工的安全生产教育，减少了相应的劳动防护设施和劳保用品，不注意改善生产环境，最终导致生产事故频发，从而使我国的安全管理工作远远落后于世界发达国家。
早在1991年，国家就颁布了建设部13号令《建筑安全生产监督管理规定》，明确在全国建设系统建立建筑安全生产监督管理机构，开展建筑安全生产的行业管理工作。目前，全国已经有22个省、直辖市和自治区，272个地级市和上千个县成立了建筑安全监督管理机构，拥有12000多人的执法监督队伍，初步形成了“纵向到底，横向到边”的建筑安全生产管理体系。监督管理体制的形成，加大了建筑安全生产监督的监察力度，强化了建筑业企业安全生产意识，消除了大量的事故隐患，减少了伤亡事故的发生，但是，我国建筑安全管理水平依然落后，依然存在许多问题。
一、我国建筑安全管理存在的主要问题
（l）安全生产管理机构之间关系、职能不清，综合安全管理部门和行业安全生产管理部门之间关系、职责不清是当前建筑安全管理的主要问题。综合安全管理机构和行业安全管理机构关系和职能不清，安全生产管理关系、职能不清，安全生产管理机构与劳动和社会保障部门之间的关系、职能不清。一方面将会使两个机构的工作目标和重心不明确，有关管理措施的执行就不坚决、彻底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的工作效果也难以得到客观的评价。
（2）管理职能分散，管理效果受到削弱。首先是工伤保险和安全生产管理分开。工伤保险的特点与其他保险制度的相关性不大，组织方式与实际效果和企业目标产生了脱节，工伤保险并没有发挥出工伤预防应有的作用。其次是把职业安全和卫生（健康）管理分开。再次是把建设工程安全生产管理与专业建筑工程安全生产管理分开，行业安全管理覆盖面小。我国《建设工程安全生产管理条例》的规定表明了建设行政主管部门只负责城镇中房屋建筑工程这一块，其他建设工程的安全管理由各行业部门或相关部门负责，也同时表明了目前我国建设工程安全管理工作实际上处于分散管理状态，并未真正做到行业管理。