绿色低碳发展背景下焦作市产业结构现状及优化路径研究

当前，绿色低碳发展已成为全球共识。作为我国首批资源枯竭型城市之一，焦作市传统粗放型产业占比高，产业转型升级任重而道远。2023年，焦作市三次产业占比为7.43:41.99:50.58，单位GDP能耗为0.495吨标准煤/万元，较2019年上升35.25%。面对能源约束趋紧、生态环境压力骤增的严峻形势，焦作市亟需加快推进产业结构调整，走绿色低碳发展之路。

一、绿色低碳发展下产业结构调整的理论基础

（一）绿色低碳发展内涵及意义

绿色低碳发展是以提高能源利用效率、降低碳排放强度为路径，实现经济社会可持续发展的战略选择。其内涵可概括为资源节约型、环境友好型的发展模式。推进绿色低碳发展，有利于破解资源环境约束，实现减排降碳与发展经济的双赢，是构建现代化经济体系的必由之路。

（二）产业结构调整的内在要求

产业结构调整是实现绿色低碳发展的关键抓手。它要求淘汰落后产能，压减过剩产业，推动传统产业转型升级；同时加快培育发展战略性新兴产业，优化三次产业结构，构建低碳循环产业体系。产业结构的绿色化、高端化转型，将最大限度减少能源消耗和碳排放，推动形成绿色生产生活方式。

（三）产业结构调整与绿色低碳互促共进

产业结构调整为绿色低碳发展提供新动能。新兴产业的崛起，能够催生绿色低碳技术变革，带动能源消费革命，引领生态文明建设。而绿色低碳发展也倒逼产业加速转型。面对日益趋严的能耗"双控"要求，高耗能产业被迫加快绿色化改造，新兴产业迎来跨越式发展机遇。二者相互促进、良性循环，共同助推经济高质量发展。

（四）生态经济理论支撑

生态经济理论认为，经济系统是生态系统的子系统，应遵循生态规律谋求发展。产业生态化、生态产业化是其核心内容[3]。前者强调产业发展应减少对生态环境的破坏，实现人与自然和谐共生；后者要求发展以生态资源为依托的产业，实现经济效益与生态效益的统一。这为产业结构调整提供了理论指引。

二、河南省焦作市产业及能源现状

（一）高耗能产业占比较高

焦作市产业结构以高耗能行业为主导，重工业比重大。2023年，焦作市规模以上工业中，煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业产值占比高达39.7%。与此同时，全市六大高耗能行业工业增加值占全部工业增加值的比重高达63.2%，远高于全省平均水平。高耗能产业在焦作市工业经济中占据举足轻重的地位，传统产业结构特征明显。进一步分析全市工业能源消费结构，煤炭、电力等化石能源消费量巨大。2023年，焦作市煤炭消费量达到2685万吨，占全市能源消费总量的68.3%；全社会用电量136.8亿千瓦时，同比增长5.2%。高耗能产业大量使用化石能源，不仅造成了严重的环境污染和碳排放，也加剧了焦作市能源供需矛盾。在"双碳"目标约束下，焦作市高耗能产业既面临节能减排的巨大压力，也面临转型升级的迫切需求。

（二）新兴产业发展较为滞后

尽管焦作市高度重视培育发展战略性新兴产业，但受制于创新驱动能力不足、高端人才短缺等因素制约，新兴产业发展仍然较为缓慢。2023年，焦作市高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为18.9%[1]，占全市GDP的比重为7.6%，与周边城市相比均处于较低水平。新兴产业尚未成为焦作市经济增长的主要驱动力。分行业来看，焦作市高技术制造业主要集中在医药制造、专用设备制造等领域，总体规模较小，缺乏龙头骨干企业，产业链不完善，核心竞争力不强。2023年，焦作市规模以上高技术制造业企业数量仅为167家，与全省其他省辖市相比偏少；营业收入、利润总额分别为362.5亿元和32.6亿元，分别仅占全市规模以上工业的8.2%和9.1%。可见，焦作市新兴产业总体发展水平还较为落后，对经济高质量发展的支撑作用有限。

（三）第三产业比重偏低

近年来，焦作市加快发展现代服务业，第三产业占GDP比重持续提升，但与全省平均水平相比仍有差距。2023年，焦作市第三产业增加值5326.7亿元，占全市生产总值的比重为50.58%，低于全省55.4%的平均水平，也低于许昌、新乡等周边城市水平。第三产业发展不充分已成为制约焦作市产业结构优化的短板。具体来看，焦作市批发零售、住宿餐饮、金融等传统服务业占第三产业比重较高，而信息传输、软件和信息技术服务、科学研究和技术服务等现代服务业占比偏低。2023年，焦作市信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值仅为98.6亿元，占第三产业增加值的比重为1.85%；科学研究和技术服务业实现增加值126.3亿元，占比为2.37%。由此可见，焦作市现代服务业特别是生产性服务业发展相对滞后，服务经济总量偏小、层次偏低，对全市经济增长的贡献不足。

（四）能源利用效率有待提升

焦作市能源利用效率与全国平均水平还有一定差距。2023年，焦作市单位GDP能耗为0.495吨标准煤/万元，是全国平均水平的1.6倍，高于河南省0.412吨标准煤/万元的平均水平。这主要是由于焦作市高耗能产业占比过高，产业结构性能源浪费问题突出。分析焦作市各产业能源利用效率可以发现，第一产业单位增加值能耗最低，仅为0.068吨标准煤/万元；第三产业次之，为0.214吨标准煤/万元；而作为能源消耗大户的第二产业单位增加值能耗高达0.936吨标准煤/万元。第二产业尤其是高耗能行业能源利用效率普遍较低，是导致全市整体能耗水平偏高的主要原因。此外，焦作市能源消费以煤炭为主，煤炭消费量大、利用效率低，资源浪费问题较为严重，与建设资源节约型社会的要求还有较大差距。

三、绿色低碳视角下焦作市产业结构优化可能性分析

（一）第一产业可发挥碳汇功能

焦作市地处太行山东麓，拥有得天独厚的自然资源禀赋。全市森林面积达到97.4万公顷，森林覆盖率39.8%，远高于全国平均水平。丰富的森林资源不仅为焦作市生态文明建设提供了有力支撑，也为其产业结构低碳化转型创造了有利条件。统计数据表明，2023年焦作市林业产业总产值达到263.5亿元，林产品加工业产值突破150亿元，成为全市第一产业的重要组成部分。森林具有显著的固碳增汇功能。有研究表明，焦作市每增加1亿元第一产业产值，可实现碳减排21.02万吨。这意味着，通过大力发展林业经济，加快林业生态建设步伐，焦作市可以最大限度发挥第一产业的碳汇功能，实现经济发展与生态保护的双赢。林草资源的合理开发利用，不仅可以为焦作市碳达峰、碳中和目标实现提供有力支撑，也可以促进产业结构绿色化转型。

（二）传统产业绿色化转型空间广阔

焦作市传统产业门类齐全，在全市工业经济中占据主导地位。2023年，焦作市装备制造、煤化工等重点传统产业实现营业收入4738.6亿元，占全市规模以上工业的69.3%[1]。传统产业是焦作市的基础产业和优势产业，在稳定经济增长、吸纳就业等方面发挥着不可替代的作用。然而，焦作市传统产业普遍存在能耗高、排放大、链条短等问题，资源环境约束凸显，亟需加快绿色转型步伐。目前，焦作市大力推进传统产业高端化、智能化、绿色化发展，鼓励企业加大技术改造力度，推广应用先进适用的节能减排技术，提升产品附加值和能效水平。以煤化工产业为例，焦作市积极发展煤层气、煤矸石发电等循环经济，延伸产业链条，实现煤炭资源梯级利用，促进传统产业迈向中高端。

（三）新兴绿色产业前景可期

作为工业重镇，焦作市高度重视发展战略性新兴产业，将其作为推动产业转型升级、实现绿色发展的重要抓手。近年来，焦作市先后出台了支持新能源装备、电子信息、生物医药等新兴产业发展的政策措施，为新兴产业营造了良好的发展环境。2023年，焦作市战略性新兴产业实现增加值782.4亿元，同比增长18.6%，高于全市GDP增速6.8个百分点，对经济增长的贡献率不断提高。从产业结构看，焦作市新能源装备制造、节能环保等绿色低碳产业增势喜人。数据显示，2023年焦作市新能源装备制造业实现主营业务收入263.8亿元，同比增长26.3%；节能环保产业实现营业收入185.6亿元，同比增长21.5%。

（四）现代服务业提质增效

焦作市历史悠久、文化厚重、山水秀美，发展现代服务业优势独特。近年来，焦作市抢抓文化和旅游融合发展机遇，以创建云台山5A级景区为引领，大力实施"旅游+"战略，推动文旅融合提质增效。2023年，焦作市接待游客6832.5万人次，实现旅游总收入682.3亿元，旅游经济对第三产业增长的贡献率达到28.6%。旅游业正成为带动焦作市服务经济崛起的主导型产业。同时，焦作市积极顺应数字经济发展大势，加快数字产业化和产业数字化进程，推动传统服务业数字化、智能化转型。数据显示，2023年焦作市信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值135.2亿元，增长22.3%；现代物流业实现增加值326.5亿元，增长18.5%。新业态新模式的快速发展，有力带动了现代服务业提质升级。

四、关于绿色低碳视角下焦作市产业结构优化的策略建议

（一）加快淘汰落后产能

当前，焦作市高耗能行业产能过剩问题依然突出，落后产能淘汰进度滞后于产业转型升级需求。为加快产业结构低碳化调整，焦作市应进一步完善落后产能退出机制，综合运用经济、法律、技术、行政等多种手段，有序推进落后产能淘汰和过剩产能化解。一方面，要制定更加严格的能效、环保、质量、安全等标准，加大节能环保约束力度，倒逼高耗能行业加快转型升级步伐。对于长期亏损、资不抵债的"僵尸企业"，要按照"一企一策"原则，分类施策，稳妥有序处置，坚决遏制"两高"项目盲目发展。另一方面，要健全以能耗、环保、安全、技术为约束的激励政策，鼓励企业主动淘汰落后产能，实施技术改造，走"腾笼换鸟"、凤凰涅槃之路。同时，加大财政、金融等政策支持力度，支持钢铁、煤炭等传统产业兼并重组和转型发展，推动产业集中度提升和规模效益提高，为加快新旧动能转换创造条件。在"双碳"目标和产业结构调整的战略指引下，焦作市淘汰落后产能工作不能搞"一刀切"，而应遵循产业发展规律，把握好力度、节奏、时序，稳妥有序推进。对不同行业、不同企业要分类施策、精准发力，最大限度降低政策落地的阻力。对钢铁、水泥等高耗能行业，可通过实施更加严格的差别化电价、差别化税收等措施，加快低效产能淘汰进度。对于培育发展战略性新兴产业所必需的过剩产能，可采取停产压减、产能置换等措施，防止一淘了之。

（二）延链补链强链稳定产业链供应链

产业链供应链是国民经济的"大动脉"，是产业结构调整的重要着力点。当前，焦作市产业链"缺芯少魂"的问题较为突出，核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺对外依存度高，严重制约了产业链现代化水平的提升。为推动产业基础高级化、产业链现代化，焦作市应立足优势产业基础，聚焦关键领域和薄弱环节，大力实施产业基础再造和产业链提升工程。一方面，要瞄准产业链供应链关键环节，围绕高端化、智能化、绿色化方向，支持龙头企业通过兼并重组、股权合作等方式开展纵向一体化整合，延伸拓展上下游产业链。鼓励企业加大研发投入力度，突破"卡脖子"关键核心技术，攻克基础材料、核心零部件、先进工艺等"难啃的硬骨头"，不断提升产业链供应链的自主可控能力。另一方面，要推动龙头企业打造产业链"命运共同体"，支持上下游企业加强协同创新，开展技术攻关和成果转化。同时健全产业链供应链风险预警机制，组建行业协会、产业联盟等产业链"红娘"组织，畅通供需对接渠道，提高抗风险能力。此外，还要支持产业链上下游企业加强供需衔接，引导中小企业融入大企业供应链体系，提升配套能力。鼓励行业骨干企业发挥产业链"链主"作用，带动中小企业"专精特新"发展。

（三）大力发展战略性新兴产业

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是引领焦作市产业结构转型升级的先导力量。当前，焦作市战略性新兴产业总体规模偏小、核心竞争力不强，新兴产业培育壮大亟待实现新突破。未来，焦作市要把发展战略性新兴产业作为构建现代产业体系的关键抓手，加快在新兴领域培育新的增长点和增长极。一是要顺应新一轮科技革命和产业变革大势，超前部署未来产业，重点围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等领域，制定细分产业发展规划和扶持政策，引导创新资源加快向新兴产业领域集聚。支持企业加大科技攻关力度，突破人工智能、区块链、柔性电子等前沿技术，加快新兴技术产业化进程。二是要加快推进传统产业与新兴技术深度融合，大力发展智能制造、智慧农业、智慧能源等新业态新模式，推动新技术、新产品、新业态加速迭代更新、交叉融合，不断催生新的经济增长点。同时，支持企业、高校、科研院所共建产学研用协同创新平台，加快科技成果转移转化，提高科技对新兴产业发展的支撑能力。三是要优化新兴产业发展生态，在人才引进、科研投入、金融支持等方面给予政策倾斜，加大创新型中小微企业培育力度，打通基础研究、应用开发、产业化落地的全链条创新通道。同时加强知识产权保护，健全科技成果转化机制，营造有利于新兴产业加速成长的创新生态。

（四）提升能源资源利用效率

节约资源是保护生态环境的根本之策。当前，焦作市单位GDP能耗、水耗、碳排放强度较高，资源利用效率亟待提升。为推进资源节约型社会建设，焦作市要贯彻落实新发展理念，把节约资源摆在优先位置，坚持全域统筹、全过程控制，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。一是要完善能源消耗总量和强度"双控"制度，对重点用能行业实施更加严格的节能管理，推动钢铁、建材等高耗能行业加快绿色化改造，提高资源能源利用效率。支持企业实施节能技改项目，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，加快淘汰落后用能设备和生产工艺。二是要大力优化调整能源结构，严格控制煤炭消费增量，加快发展风电、光伏、地热等可再生能源，推进化石能源清洁高效利用。积极发展氢能、储能等新兴能源，为焦作市绿色低碳发展提供有力支撑。同时，要加强电力需求侧管理，引导企业转变用能方式，提高电能利用效率。三是要推动焦作市循环经济发展，构建多层次、全方位的资源循环利用体系。在工业领域，鼓励企业开展清洁生产审核，推行废物循环利用，打造资源循环利用产业链。在农业领域，大力发展生态农业，推广秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，促进种养加一体化循环农业发展。在消费领域，倡导绿色低碳、简约适度的生活方式，推行绿色采购，减少一次性产品使用，培育绿色消费市场。

五、结论

焦作市产业结构低碳化转型初见成效，但仍面临诸多挑战。传统产业主导地位依旧，新兴产业尚未形成气候，能源利用效率有待提升。未来应立足资源禀赋，充分发挥第一产业负碳增益效应；做强高能级制造业体系，延链补链稳定产业链供应链；培育壮大战略性新兴产业，激发创新驱动内生动力；提质增效发展现代服务业，推动产业结构高级化。同时，还需加强顶层设计，完善绿色低碳政策体系，为产业结构调整营造良好环境，加快构建协同高效的产业结构优化新格局，推动经济社会发展全面绿色转型。

文章来源：  《商业观察》   https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html