“放管服”下企业营商环境资源错配的优化路径

随着我国经济的快速发展，企业营商环境资源错配问题日益凸显。在“放管服”改革背景下，如何优化企业营商环境资源配置，成为政府和企业面临的重要课题。本文旨在分析企业营商环境资源错配的现状、问题及原因，并提出相应的优化路径。通过对企业资源配置现状的调研，本文发现，企业在资金、人力资源、技术资源等方面普遍面临资源错配问题。同时，政府服务与监管措施、法治治理水平与诚信体系建设等方面也存在不足。为解决这些问题，本文提出了优化企业营商环境资源配置的建议，以期为政府和企业提供有益的参考。

一、理论基础

（一）“放管服”相关理念

“放管服”是"简政放权、放管结合、优化服务"的简称，它代表了中国政府为提高行政效率、激发市场活力而推行的一项深刻且全面的改革。"放"即简政放权，意味着政府要通过减少行政审批事项、简化行政流程、降低市场准入门槛等措施，来减少对市场的不必要干预，从而激活市场和社会的自主性。这种放权不仅仅是行政上的放松，更是一种对市场和社会信任的表现。"管"则是指加强事中事后监管，确保市场秩序的稳定，防止因简政放权而出现的监管真空，保障公平竞争和消费者权益。"服"即优化服务，要求政府提升政务服务质量和效率，通过更加便捷、高效的服务来满足企业和民众的需求。"放管服"改革的核心在于转变政府职能，从传统的管制型政府向服务型政府转变，通过高效的政府服务来支持企业发展，促进经济持续健康发展。这一改革对于提升国家治理能力、构建亲商环境、推动经济高质量发展具有深远的意义。

（二）企业营商环境

企业营商环境是指企业在设立、运营、扩张及退出市场过程中所面临的外部条件的总和。这些条件包括但不限于法律框架的完善程度、市场准入规则、税收政策、金融支持力度、基础设施的完备性、人力资源质量以及公共服务的效率等多个方面。一个良好的营商环境能够为企业提供稳定的经营预期，降低企业的交易成本，提高运营效率，增强企业的市场竞争力。相反，一个不利的营商环境则可能导致企业负担加重，创新能力受限，进而阻碍企业的发展。因此，优化营商环境对于促进地区经济发展、吸引国内外投资、提升国家竞争力具有至关重要的作用。各国政府普遍认识到，打造一个公平、透明、高效的营商环境是实现可持续经济增长的关键。

（三）企业营商环境评价研究

企业营商环境的评价是对企业在经营活动中所面临的外部条件进行系统性分析的过程。这种评价通常采用定性和定量相结合的方法。定性评价侧重于对政策环境、社会文化、法律框架等非量化因素的描述和分析，而定量评价则通过具体的统计数据，如企业注册时间、纳税便利度、获得信贷的难易程度等指标来量化评价营商环境的质量。一个有效的评价体系能够帮助政府和企业识别营商环境中的优势和劣势，为制定针对性的改善措施提供科学依据。在国际上，常用的评价工具包括世界银行的营商环境报告，该报告通过开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境交易、执行合同和办理破产等多项指标，衡量不同国家和地区的企业经营环境质量，为全球范围内的营商环境优化提供了参考。

二、企业营商环境资源配置现状调研

（一）企业资源配置情况

在当前"放管服"改革的背景下，企业资源配置的现状呈现出多样化的发展态势。资金方面，企业普遍面临着融资难、融资贵的问题，尤其是在中小企业群体中，这一问题更为突出。由于银行信贷门槛较高，民间融资渠道不畅，导致企业无法获得足够的资金支持，进而影响了企业的扩大再生产和创新能力。中小企业往往难以满足银行信贷的高门槛要求，而民间融资渠道的不畅通，使得企业难以通过非正式金融市场获得所需资金。这种资金短缺问题不仅限制了企业的生产规模和市场份额，也制约了企业的技术创新和产品升级。

在人力资源方面，企业普遍反映招聘难、留住人才更难，特别是在高技能人才和创新能力较强的研发人员方面，人才缺口成为制约企业发展的瓶颈。一方面，高技能人才需求与供给之间的不匹配，导致企业难以招聘到合适的人才。另一方面，企业面临的人才流失问题，使得企业难以留住核心人才，影响了企业的长期发展。

在技术资源配置方面，虽然国家大力提倡创新驱动发展战略，但企业技术投入不足、研发能力有限，导致技术创新能力不强，难以形成核心竞争力。技术创新是企业持续发展的关键，但目前很多企业在技术研发方面的投入不足，缺乏创新意识和能力，这使得企业在市场竞争中处于劣势。

此外，企业在信息化、智能化改造方面的投入也显得不足，这在一定程度上限制了企业的长远发展。信息化、智能化是现代企业发展的趋势，但很多企业在这方面投入不足，导致企业难以适应市场需求，影响企业的竞争力。

（二）政府服务与监管措施

政府在促进企业资源配置方面扮演着关键角色。一方面，政府通过简化行政审批流程、提高政务服务效率，为企业提供了更加便捷的注册、审批等服务，有效降低了企业的制度性交易成本。行政审批流程的简化，使得企业能够更加便捷地办理相关手续，提高了企业的运营效率。同时，政府服务的提高，使得企业能够更加高效地获取政府资源，为企业的发展提供了有力支持。

另一方面，政府在监管措施上也有所加强，通过建立和完善市场监督体系，保障了公平竞争的市场环境。监管政策的执行力度不一，导致市场秩序混乱，影响了企业的公平竞争。因此，政府需要加强监管政策的执行力度，确保市场秩序的稳定，为企业提供公平的竞争环境。

（三）法治治理水平与诚信体系建设情况

法治环境和诚信体系是企业营商环境的重要组成部分，对于企业资源配置具有深远影响。一个健全的法治环境可以为企业提供一个稳定的法律框架，保障企业的合法权益，为企业资源配置提供了法律保障。同时，一个完善的诚信体系可以为企业提供一个公平的市场环境，减少了交易成本，提高了交易效率。目前，我国在法治治理方面取得了一定的进展，如不断完善法律法规、提高司法效率、强化知识产权保护等，为企业创造了相对稳定的法治环境。这些进展有助于为企业资源配置提供法律保障，降低企业在经营过程中的法律风险。然而，在诚信体系建设方面，我国仍存在不少挑战。企业信用体系建设尚不完善，信用惩戒机制不够健全，导致部分企业存在违约行为，增加了市场交易成本。同时，社会信用体系的不完善也影响了金融机构对企业的信贷评估，进一步加剧了企业融资难题。

三、企业营商环境资源配置存在的问题及原因分析

（一）资源配置制度问题

当前资源配置制度存在一些结构性矛盾，导致资源不能高效流动和合理配置。尽管“简政放权”措施已经实施，但在某些领域，特别是涉及公共安全和国家战略产业的行业，行政审批程序依然繁琐，导致市场准入壁垒并未完全消除。例如，在能源、电信等领域，虽然政策上鼓励民营经济参与，但实际上由于复杂的审批流程和较高的准入门槛，许多潜在的投资者望而却步。此外，资源分配标准不明确、操作不透明，使得企业在获取资源时面临较大的不确定性。这些问题的存在，一方面是因为现行的资源配置制度设计未能充分考虑市场经济规律，另一方面则是由于制度改革的推进速度与市场变化的速度不匹配，导致制度滞后于实践需求，从而影响了资源配置的效率。例如，在土地资源分配上，一些地方仍然采用计划经济时代的分配模式，而非通过市场机制来决定土地使用权的归属，导致土地资源浪费和闲置。同时，资金、技术等其他重要资源的配置同样存在类似问题，这在一定程度上抑制了企业的创新活力和发展潜力。

（二）企业资源需求

实际上，企业在不同发展阶段对资源的需求是有差异的。初创期的企业可能更关注资金和技术支持，因为在这个阶段，企业的首要任务是生存下来并逐步发展壮大。而成熟期的企业则可能更注重市场拓展和品牌建设，因为在这一阶段，企业已经具备一定的市场地位，需要进一步巩固自己的竞争优势。然而，当前资源配置方式往往忽视了这种差异性，采取一刀切的模式，未能精准对接企业实际需求，导致资源利用效率低下。例如，对于初创企业来说，如果无法获得足够的资金支持，就很难进行必要的研发投入，而这正是其成长的关键。 同时，随着数字经济的兴起，企业对数字化转型的需求日益增长，但现有的资源配置体系未能及时调整以适应这种新趋势，导致企业数字化转型面临诸多障碍，如数据共享壁垒、技术应用成本高等。

（三）行政能力

尽管政府在提高行政效率和服务质量方面做出了努力，但由于历史遗留问题、体制机制惯性等因素，一些地方政府部门在面对新情况、新问题时表现出应变能力不足。比如，在处理新兴行业的监管问题上，部分行政部门仍然沿用传统思路，缺乏灵活性和前瞻性，这直接影响到了新兴产业的健康发展。例如，在互联网+、大数据等新兴领域，政府往往难以及时出台相应的监管政策，导致行业发展无序，甚至出现监管真空地带。此外，行政能力的提升还需要依赖高素质的专业人才，但现实中，基层公务员队伍的知识结构更新较慢，难以跟上快速变化的市场环境，这也成为制约行政效能的一大因素。因此，政府需要加强人才队伍建设，引入更多具有专业知识背景的人员进入行政部门，同时也要不断更新现有公务员的知识体系，以适应新时代的发展要求。

（四）政府服务理念

在“放管服”改革背景下，政府服务理念逐渐从管制导向转变为服务导向，但仍存在一些观念上的误区，如过度强调监管而忽视服务，或是形式主义倾向严重，导致服务质量不高。这些观念上的偏差不仅影响了政府形象，也损害了企业和公众的实际利益。例如，在一些地区，尽管表面上推出了各种便民利企的服务措施，但实际上却流于形式，未能真正解决企业和群众的实际问题。为了更好地服务于企业发展，政府需进一步深化服务意识，真正做到以企业和群众满意为目标，推动政务服务向更加人性化、专业化方向发展。这意味着不仅要继续优化现有的服务流程，还要不断探索新的服务模式和服务内容，以满足企业和群众日益增长的服务需求。

（五）市场监督机制

市场监督机制的不完善也是导致资源配置不合理的重要原因之一。一方面，现有的监管手段和技术手段相对落后，难以应对复杂多变的市场环境。例如，在互联网金融、共享经济等新兴领域，传统的监管方法显然已不足以应对新的挑战。另一方面，跨部门协作机制不够健全，导致监督力量分散，难以形成合力。例如，在食品安全监管方面，涉及到农业、卫生、工商等多个部门，如果各部门之间缺乏有效的沟通协调机制，就容易出现监管漏洞。此外，信息不对称也是制约市场监督效果的重要因素，监管部门往往难以及时准确地获取企业的真实信息，使得监管措施的有效性大打折扣。因此，完善市场监督机制，提高监管效率，对于纠正资源配置偏差至关重要。这需要加强信息技术的应用，提升监管工作的智能化水平，并建立跨部门的合作平台，形成统一的监管网络。

（六）信用与法制体系

市场经济条件下，良好的信用环境和法制环境是保障资源合理配置的前提条件。然而，当前我国部分地区和行业仍然存在着较为严重的信用缺失问，如商业欺诈、合同违约等现象频发，严重影响了市场主体间的信任关系。 这些问题不仅损害了受害者的合法权益，也破坏了市场的公平竞争秩序。与此同时，尽管近年来我国加大了法律法规建设和执行力度，但在实践中，由于地方保护主义、执法不严等因素，法制环境建设仍有待加强。 这些问题的存在，不仅阻碍了企业间的正常交易活动，也给资源配置带来了诸多不确定性和风险。因此，加强信用体系建设，完善法制环境，是优化资源配置不可或缺的一环。政府应当推动建立健全的社会信用体系，加大对失信行为的惩戒力度，同时也要进一步完善相关法律法规，确保法律法规得到有效执行，营造一个公平公正的市场环境。

四、现代化"放管服"管理理念下企业营商环境资源错配优化建议

（一）资源环境层面

优化企业营商环境资源错配需要从资源环境层面进行。首先，政府应完善金融资源配置，加大对中小企业的金融支持力度，降低融资门槛，提供更多的融资渠道。例如，政府可以设立专门的中小企业融资基金，为中小企业提供低息贷款，或者推动金融机构开发适合中小企业的金融产品。其次，优化人力资源政策，加强人才培养和引进，提高人才素质，满足企业对人才的需求。例如，政府可以加强与高校、职业院校的合作，培养符合企业需求的人才，或者提供人才引进补贴，吸引更多的人才到企业工作。此外，加强技术研发支持，鼓励企业加大技术投入，提高技术创新能力。例如，政府可以设立技术研发基金，为企业提供技术研发资金支持，或者推动企业与高校、科研机构的合作，共同开展技术研发。

（二）政府服务层面

政府在优化企业营商环境资源错配方面扮演着重要角色。首先，政府应简化行政审批流程，提高政务服务效率，减少企业制度性交易成本。例如，政府可以推行网上审批、一窗受理等便民措施，缩短审批时限，或者建立审批事项清单，明确审批事项、审批时限等，方便企业了解审批流程。其次，加强政策执行力度，确保政策落地见效，为企业提供更加便捷的服务。例如，政府可以加强对政策的宣传和解读，让企业了解政策内容，或者建立政策执行情况反馈机制，及时解决企业在政策执行过程中遇到的问题。此外，政府还应加强与其他部门的合作，形成合力，共同推动企业资源配置的优化。例如，政府可以建立跨部门协调机制，解决企业资源配置中的问题，或者推动政府部门与企业建立常态化沟通机制，了解企业需求，提供有针对性的服务。

（三）市场监管与执行

加强市场监管和执行是纠正资源配置偏差的重要手段。首先，政府应完善市场监督体系，提高监管效率，及时发现和纠正市场中的资源错配问题。例如，政府可以建立市场监管大数据平台，利用信息技术手段，对市场进行实时监控，或者加强对重点领域的监管，防范资源错配风险。其次，加强执法力度，严厉打击违法行为，维护市场秩序。例如，政府可以加大对虚假广告、价格欺诈等违法行为的处罚力度，或者建立违法企业黑名单制度，对违法企业进行曝光和限制。此外，政府还应加强与企业的沟通和协作，共同推动资源配置的优化。例如，政府可以与企业建立沟通机制，了解企业在资源配置中的需求和问题，或者推动企业参与市场监管，发挥企业在资源配置中的作用。

（四）体系建设层面 

完善各项体系是优化企业营商环境资源错配的基础。首先，政府应完善企业信用体系，加强信用惩戒机制，减少企业违约行为，降低市场交易成本。例如，政府可以建立企业信用信息共享平台，实现企业信用信息的互联互通，或者对企业进行信用评级，对信用良好的企业给予优惠政策和便利。其次，加强社会信用体系建设，提高社会信用水平，为企业提供更好的发展环境。例如，政府可以推动社会信用立法，明确社会信用建设的要求和措施，或者建立社会信用奖惩机制，激励诚信行为，惩戒失信行为。此外，加强法律法规建设，完善法制环境，为企业资源配置提供法律保障。例如，政府可以制定和完善资源配置相关的法律法规，明确资源配置的原则和程序，或者加强对资源配置法律法规的宣传和解读，提高企业的法律意识。

五、结语

本文通过对企业营商环境资源错配的现状、问题及原因进行深入分析，提出了优化路径。在资源环境层面，政府应完善金融资源配置、优化人力资源政策、加强技术研发支持。在政府服务层面，政府应简化行政审批流程、提高政务服务效率、加强政策执行力度。在市场监管与执行层面，政府应完善市场监督体系、提高监管效率、加强执法力度。在体系建设层面，政府应完善企业信用体系、加强社会信用体系建设、完善法律法规。这些建议旨在为政府和企业提供指导，促进企业营商环境的优化，推动经济高质量发展。然而，企业营商环境资源错配问题的解决并非一蹴而就，需要政府、企业和社会各界共同努力，不断完善制度、政策和服务，为企业创造更好的发展环境。未来研究可以进一步探讨企业营商环境资源错配问题的具体表现和影响，以及更有效的优化路径。

文章来源：  《商业观察》   https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html