完善县级国库集中支付制度的对策和建议

(一)完善县级国库集中支付制度的配套改革
面对新的形势，建议相关部门应尽快出台相关的法律法规和管理办法，加快法规的修订和完善。制定《集中支付操作程序》，修改《国家金库条例》及其实施细则，修改《中国人民银行会计制度》、《国库会计核算办法》、《行政事业单位会计制度》等相关财政金融法规，细化操作规程，并对会计科目的设置，更正凭证和国库会计报表的格式都一一加以规范，为县级公共财政的进一步改革提供完善的制度支撑。
(二)加快县级财政国库管理信息系统建设，建立信息共享机制
进一步完善县级财政国库信息系统建设，为县级国库集中支付提供必要的技术支撑。一是加紧建立国库部门与预算单位的网络连接，使预算单位对用款和支付可以通过网上进行，实现预算指标录入——用款计划上报——用款计划审核批复——资金支付和清算——信息反馈的一体化，保证预算执行全过程的公开透明；二是进一步完善支付系统的功能，优化信息运行的工作流程，做好预算编制与预算执行的相互衔接；三是要充分利用电子政务网络，实现财政、银行、预算单位国库管理信息资源共享。建立预算单位网上申报、监督部门网上审核、国库网上支付的信息共享机制。
(三)细化部门预算编制，保证县级国库集中支付有明确的依据
国库集中支付以预算为基础来进行规范、约束。目前，县级财政部门预算仍然是薄弱环节，部门预算必须从改革预算编制的体系分类和预算科目着手；采用零基预算法，按定员定额确定人员经费；按有关定额标准确定公务经费；按特定业务需要确定项目经费。部门预算一经批复，必须严格执行，不得随意变动。国库集中支付、政府采购须严格按财政批复的预算执行。
(四)改革支付工具，实行国库支票支付
用国库支票支拨库款是国际通行的做法，国库支票在管理上具有规范性、防伪性和编号的不重复性特征，有利于财政、国库部门规范票据管理，使票据行为和管理做到有法可依。建议相关部门尽快制定出国库支票管理制度办法。使各级财政部门都能使用统一的国库支票。
(五)要全面推行县级政府采购制度
政府采购制度与国库集中支付制度是相辅相成的，政府采购实际上是国库集中支付的具体表现形式，两者都是公共支出管理的主要内容。国库集中支付容易引起支出单位和商品、劳务供应商的合谋，只有全面实行县级政府采购制度，才能提高支出过程的公开性和透明度，从而实现对国库资金的严格控制和监督。
(六)建立严格的监督控制体系，组成科学有效的监督网络
一是建立内控制度，规范操作程序。县级财政部门必须尽快完善内控机制和外部监督机制，以防范财政资金风险，确保财政资金安全；二是财政资金拨付给供应商或劳务提供者前，县级政府采购部门要切实负起责任、配合财政预算管理部门对预算单位的资金申请、所提供的购销合同、商品供应者或劳务提供者的资质及收款账户的真伪，进行全面把关。三是完善财政直接支付后续监管机制。县级财政资金从国库直接支付给供应商或劳务提供者后，县级财政部门必须采取措施，对财政资金进行跟踪和监督，建立相应的后续监管机制。这是目前比较薄弱的环节，也是必须加强监管的一个重要环节。