以西安职业教育发展为例谈现代职业教育办学机制的构建

一、前言

20世纪90年代末以来，我国职业教育获得了跨越式发展，职业教育作为一支新生力量异军突起成为我国教育体系中不可或缺的重要组成部分。国外发达国家实践已经证明，教育大众化的主体是培养技能型、应用型人才的职业教育。我国职业教育在短短几十年的时间里，由无到有，由小到大，为各地经济社会发展培养了大批急需的高等技术应用性人才，是我国经济建设、社会发展的重要支柱。职业教育取得巨大成就的同时，我们也看到职业教育发展中出现的诸多问题。下面以西安职业教育为例，对其发展过程中出现的问题以及应对措施进行了探讨。

二、西安职业教育发展现状

近年来，西安职业教育发展迅猛，为西安经济的发展起到了巨大的推动作用。下面从教育规模、教育管理、专业分布以及师资几方面对西安市职业发展现状进行剖析。

1.职业教育规模。西安职业教育经过二十多年的发展，已颇具规模。截至2011年底，西安市共有职业院校243所，占陕西省职业院校总数的23%，其中民办职业学院占大部分比重。在校生39.23万人，开设有加工制造、信息技术、商贸与旅游、医药卫生等154个应用专业，形成了以职业技术学院为龙头，中专、技校、成人大学为主体的职业教育体系①。

2.职业教育管理。由于历史原因，西安职业教育分属教育、劳动、旅游、农业、卫生等多个部门，学校多、规模小、职业教育资源分散、难以统筹管理、难以形成规模办学②。目前，只有2所市属中专属于国家级重点中专，没有一所市属高职院校属于国家级示范性高职院校。

3.专业结构分布。本文以西安市的35所中职学校所开设专业为数据资料进行整理分析（见表1）。调查显示，西安中职学校开设的专业主要集中在加工制造、信息技术、文化艺术、教育、财经商贸、旅游服务等6大类的41个专业。从集中开设专业的数量上看，这35所学校开设专业集中在41个专业，只占中职专业总数的12.77%。而这41个专业也多是一些传统专业，如开设频数排前3位的计算机应用、幼儿师范、数控技术应用，分别有13、12、9所学校开设。

表1  2012年西安市具有学历教育招生资格的37所中等职业学校专业分布统计表

本文同时也对西安市的25所高职院校专业进行调查，调查显示25所高职院校开设专业主要集中在财经、土建、制造、电子信息、交通运输等5大类的113个专业。从集中开设专业的数量上看，这25所院校开设专业集中在113个专业，占高职专业总数的21.24%，部分有社会需求的专业无人开设，如体育保健。此外，专业重复现象严重，如电子商务、物流管理、工程造价等专业开设频数分别为16、14、12，但将这些专业办成品牌专业的院校却寥寥无几。

4.教师队伍建设。本文对西安市35所中职学校和25所高职院校的“双师素质”教师比例为数据资料进行分析，结果显示只有8所中职学校、5所高职院校公布了其“双师素质”教师数据（见表2）。表2数据显示，有一半中职学校“双师素质”教师比例合格，但良莠不齐现象严重；5所高职院校中有4所院校“双师素质”教师比例都不合格。

表2  西安市15所职业院校“双师素质”教师比例统计表

资料来源：根据各学校官方网站相关数据整理

三、西安职业教育发展中面临的问题

1.定位不清，偏离职业教育现象严重。教育部对职业教育人才培养评估中将学校定位放在评估指标的第一条，可见其重要性。职业教育从本质上属于应用型教育，然而在实际中，很多职业学校在发展中不切实际的向本科教育看齐，将应用型的职业教育办成学术型的本科教育。从西安市职业学校来看，很多学校都存在着定位不清、办学模式陈旧的问题。有的职业学校完全套用普通高等教育的专业目录，不以社会需求为目标，没有按照职业岗位的需要进行专业设置，走的是高等专科学校的老路，把职业教育办成普通高等教育的压缩型，培养出来的学生与职业教育要求相距甚远。有的职业学校过于强调职业教育职业性的特点，大量删减基础理论课程，不重视人文素质教育在学生能力培养方面的作用。单纯以技能培训为主，将职业教育学徒化和工厂化，导致毕业生在价值观、人生观、职业道德和素养等方面参差不齐，发展空间狭窄，影响了职业教育的社会声誉。

2.政府职业教育管理缺位。职业教育是普通教育的有力补充，普通教育是职业教育的基础，二者不可偏废。然而有的地方政府并没有将职业教育上升到足够的战略高度，地方重普教、轻职教的现象依然存在，严重影响了国家有关职业教育的方针政策特别是职业教育统筹政策的贯彻落实。直接表现在：一是职业教育的条块分割、多头管理，中职采取分级管理、地方为主、社会参与的管理方式，高职采取行政上归市政府行业领导、业务上归省教育厅指导的管理模式。这就导致多头管理、职业不清的现实窘境，有的政策甚至相互矛盾，以致出现管理分散、政策不一、办学重复，资源浪费、学校之间缺乏沟通，专业设置无法统筹等问题。二是政府对职业教育的投入不足。教育经费是发展职业教育的根本性问题，尽管近年来我国一直在加大中等职业教育的投资力度，但是教育经费仍然不能够满足其发展的巨大需求。从陕西省来看，全省市、县两级财政对职业教育的投入长期偏低。从地域来看，经济不发达的一些地区例如延安、汉中、安康、商洛、渭南等，对职业教育的投入明显不足，不能对当地经济发展提供有力人才支撑。从学校来看，数据显示，在全省的职业学校中，有一半的职业学校实习设备不能满足教学的需要，甚至有1/3的学校根本没有任何的实习设备。

3.缺乏校企双方合作“双赢”机制。校企结合要求在培养学生的过程中学校与企业、行业以及用人单位紧密合作，共同承担培养人才的工作。目前，我国的行业企业参与职业教育虽然取得了一定的成绩，但总体来说还很薄弱。从西安市职业教育发展来看，其职业教育与企业之间缺乏有效的沟通与调控机制。由于企业不能从校企合作中得到更多的政策支持，所以对合作的兴趣不大，以致师资培训基地和学生实训基地不足，校企合作流于形式。而且企业和职业学校合作的断层，使得职业教育在专业设备、人才培养方面不能紧跟企业的发展需要，造成某专业的人才供过于求，很多学生求职困难。或者其他专业人才供不应求，企业招不到人才。这与国外发达国家培养人才过程中校企结合的成功经验相距甚远。

4.教师队伍整体素质不高，“双师型”教师匮乏。很多职业学校任课教师都是刚毕业的研究生以及少部分本科生，很少有从一线行业、企业调入或兼职的。刚毕业的学生理论知识基础扎实，但是动手能力较差，实践能力、动手能力、实训教学能力都处于弱势。虽然我国已经在建设职业教育师资培训体系，但是从总体上看，这一体制并不完善，培训存在重理论知识传授，轻专业技能实际训练等问题，不能满足职业教育技能型人才培养的需要。而且由于当前的职称评审制度过于重视科研论文的数量与质量，造成教师队伍对知识、技能结构的梳理，以致教师的精力并没有放在自身实践技能的提高上，不利于引导高职高专教师走“双师型”的发展道路。

5.职业教育质量评估体系存在缺陷。经过多年的探索与实践，我国对职业教育的评估取得了一定的成效。但是随着教育体制的改革，一直由政府独家控制评估权的做法已经滞后于职业教育的发展。首先，政府主导的评估体系中，没有其他评估主体的充分参与，缺乏监督和竞争的机制，评价方法是由教育行政部门审核评价，评价结果不对外公布，没有将用人单位、学生、家长纳入评价主体，影响到评价结果的公正性和权威性。从而不利于高职教育质量保障体系的完善和发展。其次，由于职业教育评估开展的时间较短，在评估指标的选择上主要依据现行普通高校评估体系。高等教育和职业教育办学方向、人才培养、专业定位等方面有着巨大差异，导致这些评价体系不能适应职业教育发展的需要，不能起到很好的引导作用。再次，政府在具体的评估中干预过多，也不符合我国高等教育管理体制改革的要求。

三、构建满足地方经济发展需要的现代职业教育办学机制

1.准确定位职业教育的发展。职业教育要加快转变自身观念、准确进行定位，这是职业教育健康发展的前提。首先，必须从立法的层面确立职业教育在国民教育体系中的重要地位，加大宣传力度，努力改变社会尤其是政府决策层对职业教育的错误观念和认识，明确赋予职业教育与普通教育平等的地位。其次，学校办学方向的准确定位。不同类型的教育都能办出一流的水平，职业教育培养目标就是培养生产、建设、管理、服务第一线下得去、用得上、留得住的技术应用型人才，社会需要什么样的人才，学校应该培养什么样的人才，完全以就业为导向。第三，科学地确定学校在经济、社会发展中的作用。职业教育要找准自己在经济、社会发展中的位置，融入当地经济的发展，持之以恒，办出自己的特色，办出自己的水平。有些地方“三农”问题比较突出，在当地职业教育与发展中就要加强其对三农问题的支持力度；有些沿海城市出现“技工荒”，那么这些地区就必须明确职业教育在近段时间内协助解决这一问题的具体目标。最后，职业教育的功能定位。职业教育的终极目的就是为企业服务、为学生服务、为社会服务。职业学校与学生之间的关系不仅是知识传播者与接受者之间的关系，更是教育服务服务提供者与享受者的关系。职业学校要不断调整办学思路，强化市场导向意识，提高职业教育服务质量。

2.加强对职业教育的支持力度。首先，建立统一、高效、协调的管理体制，加强领导。职业教育主要服务对象是地方经济，不同地区在地理区位、经济发展水平、产业结构方面存在很大的差异，因此对职业教育的管理应该给予地方更多的权利，增强职业教育管理的自主性、灵活性、积极性，因时制宜地采取具体的管理措施，制定职教发展规划，调控职教发展的总体规模、速度、布局，协调教育与经济及教育系统内部的各种关系，推动当地职业教育发展。其次，拓宽经费来源。相比于本科教育，职业教育需要一定的实训基地建设以及实训设备的引进，需要大力的资金投入，因此作为政府要逐年提高对职业教育经费财政拨款的比例，与当地经济增长速度保持均衡，特别是要提高城市教育附加费中用于职业教育的比例，确保职业教育得到充足的办学经费。同时，可建立职业教育新专业发展基金，用于鼓励兴办职业教育中的紧缺专业。还可以通过减免学费和财政补贴的方式加强对紧缺专业的支持力度。政府还要积极引导职业学校开展各类培训业务、从事社会服务活动、开办企业，并给予一定税收优惠政策和信贷支持。同时政府有目标地给职教承办者、企业和个人提供津贴以刺激他们对职教的投资，鼓励境内外组织和个人向职业教育捐资助学。

3.培育“双师型”师资力量。当前，职业教育师资队伍建设是职业教育发展中的薄弱环节。首先，加强职前培养。职教师资的培养目标是能胜任职业教育教学工作的教师，例如德国职业教育就规定大学毕业生要从事职业教育工作，必须由5年以上的工作经验。其他国家的职业也都要求职业教育教师有丰富的实践经验，我国在这方面比较欠缺。我们应该借鉴发达国家的经验，要求从事职业教师的教师必须进行不少于3个月的专业实践训练，在工作岗位上对他们进行培养和培训，取得相应的高级或中级职业资格证书，帮助其成为高水平的“双师型一体”教师。其次，进行校本研修。职业学校选派一定比例的中青年专业教师定期到对口企事业、科研单位挂职锻炼。在企业中，教师可以了解自己所从事专业目前的生产、技术等的现状和发展趋势，以便在教学中及时补充反映生产现场的新科技、新工艺。此外，还可以带着教学中的一些课题，到企业去向有丰富实践经验的管理技术人员请教。通过这种方式提高其实践操作技能，从而成为既有理论又能实践的“双师”。还可以根据专业设置以及发展的需要，定期聘请企业高级技工对教师进行专业技能和实际操作方面的培训，以提高教师的业务水平和操作能力。职业学校教师也要加强自身学习，教师不仅要上好理论课，还应该上好实训课，通过指导学生实验与毕业实习，参与实验室的设计、建设、设备购置、安装、调试和使用，在实践中锻炼自己的实际操作能力，使理论在实践中得到升华。

4.建立多元化的校企合作方式平台。行业企业参与职业教育是世界职业教育发展的必然趋势。首先，“双赢”是校企合作的基点。以往企业不热衷校企合作的重要原因就是看不到明显的收益。校企合作必须建立在优势互补、互助互利的基础上。在与企业的合作中，要给与企业回报，学校教师与学生通过使用企业设备，可以为企业提出一些改进意见。企业员工也可以在职业学校进行一些免费培训，节省企业成本。职业学校学生的大量流动，可以对企业及其产品起到广告宣传作用。其次，拓展校企合作的层次。校企合作不仅仅限于工作场所和设备的使用，学校和企业可以共同编著教材，教材应以职业岗位能力分析为基础，以岗位设置为主线，充分用校企合作的资源。理论部分可由学校教师负责撰写和编订，实践部分可以由企业行家进行把关，真正体现工学结合的特色。第三，创新校企合作层次。一是职业学校可以创设校内企业培训中心。通过把企业的技术、工艺、设备、生产流程和产品引入校内，有效缩短校内实训与生产一线的“技术距离”。二是建立校外实习基地。这也是最常见的合作形式，学校推进学生到企业等用人单位顶岗实习，把教学延伸到企业，形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式，让学生贴紧生产第一线，着重于实践能力的培养与锻炼。三是聘请企业界专家充任学校兼职教师，从而缩短学校与社会的距离，及时了解一些生产新工艺、新方法，等等。四是，校企尝试股份合作，共组经济体。在这种方式下，学校和企业可以就企业的生产设施、设备，实践场地，专利技术，优秀教师资源等按比例折算入股，双方共同办学，利益共享。

5.完善职业教育质量评价体系。职业院校教育质量评价对职业教育的发展和改革起着导向和指引作用。职业教育不是一个封闭的系统，它与学生以及家长、政府、人才市场以及各种各样的投资者、资金会都有着密切联系。因此，为确保职业教育质量，应进一步构件全方位的职业教育质量评价体系。首先，教育行政部门将高职教育质量工作委托给第三方专业评估机构完成，第三方专业评估机构属于中介性组织，它所从事的教育评估是专业性和技术性很强的实践活动。它不是教育权益相关人，不是政府的派出机构，不为某人或某个利益集团左右，而是根据教育目标和评估标准，对职业教育活动、办学质量做出客观的评价。同时，应保证第三方专业评估机构成员的基本素质、知识结构、实践经验以及学历层次都要满足评估需要。通过评估正确引导职业学校正确定位，找出自身定位及人才培养工作中存在的优缺点，促使其以就业为导向，加强各项教学改革与建设，走上持续发展的轨道。