基于可持续发展视角的生态城市建设

从重视经济发展、城市建设，转向经济、城市、生态、环保的全面协调、可持续发展。城市生态文明，围绕建设生态市，坚持走生态文明发展道路，以优化资源利用方式、提高资源利用效率、减少污染物排放为核心，以体制创新、机制创新、管理创新、技术创新为动力，积极开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，加大节能环保投入和污染防治力度，牢固树立生态文明观念，全面推进节能减排，明显改善生态环境质量，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式[1]。

一、生态城市的概述

（一）生态城市的概念

生态城市是健康的城市生态系统。健康的城市生态系统不仅意味着为人类提供服务的自然环境和人工环境所组成的生态系统的健康和完整，也包括城市人群的健康和社会健康。

城市环境与发展问题，是当今世界面临的共同问题，已日益引起人们的普遍关注。保护城市生态环境，实现经济社会的可持续发展，使子孙后代能够有一个永续利用和安居乐业的生态环境，已成为时代的紧迫要求和人们的强烈愿望。生态城市将成为21世纪的城市建设模式[2]。

（二）生态城市的功能与特征

人类建设城市的一切活动，最根本的目的就是要建立美好家园，创造适合人们生存发展的环境。建立“生态城市”是一种新的发展观，这种发展观的核心在于全面发展。即从单纯追求经济增长到追求城市整体与生态相结合的现代发展，从追求物的发展到以人为本的全面发展。本世纪二次世界大战以后，世界各国都在探索发展的新观念、新路子，人们逐渐认识到，发展是一个无限延续的可持续过程，发展是硬道理，发展是多元的，包涵着经济、社会、文化、教育、科学技术和生态等广泛的内容，它们之间相互联系，又相互促进。生态城市正是追求这种全面发展，而全面发展的核心是人。城市是为人而存在，不是人为城市而存在，人的全面发展是城市一切发展行为的出发点和归宿，是城市发展的目的所在。发展经济，发展科学技术，发展教育文化，保护生态环境，归根结底也是为了人，为了满足人的基本需求。所谓人的基本需求，既包括衣、食、住、行、学、玩等一切生活生理需求，又包括生态环境需求和心理精神上的需求，同时，还有人的全面发展的需求。不仅要考虑当代人的需求，而且不要危害子孙后代持续发展的需求[3]。

绿色是生态城市形象美的基础和象征。绿色美，是现代化崇尚的文化。一座现代化城市，她的美不在于有多少高楼大厦，有多宽的道路，而主要在于她的自然景色，在于她拥有的绿地和森林，表现出天蓝地绿、气清水洁、鸟语花香的自然美。人类最初是从绿色文明走过来的，但随着工业文明的到来，人类在取得巨大进步的同时，绿色文明却被破坏。现在人类又重新认识和珍惜遭到破坏和丧失了的绿色文明，而追求高一级的新的绿色文明。绿色是生命与活力，是人类发展的源泉。绿色浪潮将席卷全世界，是人类从痛苦的教训中总结出的深刻经验。

二、城市可持续发展的基本要素

1．城市人口与城市可持续发展。人口是城市系统的主体和核心，人口既是城市系统中的独立要素，又是环境的重要组成部分。因此，人口是城市可持续发展的主体。人口是人口数量和质量的统一，人口作为生产者，构成城市社会生产的主体；人口作为消费者，构成城市社会消费的主体；人作为一个特殊的环境要素，还要实现自身的再生产和提高生活质量。因此，从广义上讲，城市人口的可持续性转变主要包括可持续性生产和消费的实现、人口再生产的可持续性、生活质量和社会福利的持续提高3个方面的内容[4]。

2．城市经济与城市可持续发展。城市作为一个生产实体，其经济活动通过劳动力、原材料、资金等的输入，产出物资产品，一方面满足社会居民的生活需要，同时其副产品或废物也给人民带来许多不便。其生产、生活环节由于城市不断膨胀，规模愈来愈大，所以如果在这些环节上出现局部混乱和不协调，将对城市的发展，特别是城市的可持续发展产生愈来愈严重的影响。许多学者在城市如何追求可持续的经济的研究中主要集中在以下几个方面：①提高经济活动的环境效率，降低每个单位经济活动环境成本。提高物资产品的耐用性，使资源的成本延长寿命；提高生产、使用过程中资源的利用率；减少产品库存和运输；重复利用回收和循环物质进行生产。②在城市与区域范围内发展可持续的工业。清醒地认识资源在城市和区域内流动；协调发展利用工业各个部门、各种技术和各个公司，以便最优地利用资源。

3．资源利用与城市可持续发展。城市作为消费者(Consumer)，它要利用其生产系统消耗非再生资源和可再生资源为居民提供生产和生活服务，同时城市也作为摧毁者(Destroyer)，由于不合理利用资源，它要消耗，甚至浪费资源。城市对资源的消耗。特别是对非再生资源的消耗，虽然满足了当代城市发展的需求，但其必然成为今后长期稳定和可持续发展的限定因素这一点愈来愈明显。许多学者在研究城市可持续发展时，把保护资源和最大地利用资源，以及循环利用资源作为城市可持续发展的基本原则。

4．城市环境与城市可持续发展。城市发展在于空间集聚规模效益与成本之间的平衡，其中包括环境成本。20世纪60年代以前，世界大多数城市其内在成本与收益基本平衡，而从20世纪70年代开始，由于城市急剧膨胀，城市环境出现严重恶化，致使生态的天平愈来愈出现倾斜。这引起许多学者的关注，城市要想沿可持续发展方向演进，其中一个基本特性就是协调好城市经济与环境之间的关系[5]。

三、可持续发展理论的生态内涵

可持续发展始终贯穿着“人与自然的和谐、人与人的和谐”这两大主线，并由此出发，去进一步探寻人类活动的理性规则、人与自然的协同进化、人类需求的自控能力、发展轨迹的时空耦合、社会约束的自律程度，以及人类活动的整体效益准则和普遍认同的道德规范等等，通过平衡、自制、优化、协调，最终达到人与自然之问的协同以及人与人之间的公正。它的实施是以自然为物质基础，以经济为动力牵引，以社会为组织力量，以技术为支撑体系，以环境为约束条件。因此，可持续发展不仅仅是单一的生态、社会或经济问题，而是三者互相影响、互相作用的综合体。只是一般说来，经济学家往往强调保持和提高人类生活水平，生态学家呼吁人们重视生态系统的适应性及其功能的保持，社会学家则将他们的注意力更多地集中于社会和文化的多样性。具体来说，可持续发展理论的丰富内涵，大致可以概括为以下几点：

发展是人类共同的和普遍的权利。无论是哪个国家都享有平等的发展权利，同样，可持续发展也是世界各国所必要的。不过，对于属于发展中国家的中国来说，可持续发展的前提是发展，尤其应该将经济发展摆在第一位，因为只有发展才能为解决贫穷和人口压力以及生态环境恶化等问题提供必要的资金和技术，这些问题解决了才能谈得上并逐步去实现可持续发展战略。发展既包括经济发展，也包括社会发展和生态发展。三者是相互依存，相互促进的，但在可持续发展战略实施过程中其表现形式是不同的，即经济发展是前途和中心，社会发展是保障和目的，生态发展是基础和条件；只有经济发展到一定水平，才能促进社会的发展，而经济发展和社会发展要想保持可持续性又必须有一个良好的生态环境。实现可持续发展还必须依靠科技进步去努力提高社会、经济、生态三个方面的效益。强调发展的代际公平观念。在发展问题上，一定要用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点去看待发展的历史性和时间上的一致性，即在发展经济时，决不能允许当代人以损害后代人的利益为代价去谋求一时的发展和利益。否则，可持续发展就成为一句空话。体现发展的代内公平概念。即决不允许一部分人或一个地区的发展以损害另一部分人或另一些地区的发展为代价，也就是所谓的可持续发展的空间维观念。强调发展一定要充分认识和妥善解决好人口、资源和环境与发展之间的关系，并使它们协调一致。要将人类当作自然界中的普通一员，经济活动要遵循自然、生态规律，本着人与自然和谐共处协调发展的原则来进行。可持续发展存在一定的区域差异，这种差异具体表现在实现可持续发展的道路和发展模式等方面。不仅各国之间存在着这种差异，就连我国各地区之间亦存在着这种区域差异性。如中国具有资源与人口和经济之间逆向分布的地理特点，故在选择可持续发展道路和发展模式时，应针对具体区情，做出科学的抉择。对于我国人口密度很高、自然资源极度缺乏的东南沿海地区，应以“科教兴省(市)”的发展模式为主，不能完全依赖于资源的原始开发利用[6]。

三、基于可持续发展观的生态城市建设

可持续发展观的形成和明确提出，是工业文明向生态文明转变的一个重要标志。所谓生态文明，就是指用文明的态度去对待自然界，努力改善和优化人与自然的关系，认真保护和积极建设良好的生态环境。它要求人们自觉地树立生态意识，并在自己的生产实践方式和生活方式方面与保护环境、维持生态平衡相协调，积极促进生态系统的平衡和发展，为人类的生存和社会经济的发展提供一个可持续依存和利用的生态环境。

1．具有可操作性目标是实现生态城市的前提

国外的生态城市建设都制定了明确的目标，并且总是有具体可行的项目内容作支撑。这些目标实现的可能性非常强，都有突出的重点建设项目领域。国外生态城市建设，一开始就非常注重对目标的设计。面对纷繁复杂的城市生态问题，这些目标的设计者没有好高骜远地追求那些企图一蹴而就地改变一切的目标，他们往往是从小处入手，非常具体和务实，能够直接用于指导实践活动。

2．公交导向型交通方式为了净化空气，控制交通尾气，发展中国家也把优先发展公共交通作为建设生态城市的首要目标

同时实行土地综合利用，就是在规划和设计时，把工作、居住和其他服务设旋结合起来，综合考虑，使人们能够就近入学、工作和享用各种服务设施，缩短人们的出行距离，减少能源消耗。可以说，确保城市公共交通的优先权是其主要原则，在此基础上大力发展快速公共交通和非机动交通以降低私人小汽车的使用率。

3．发展循环经济是生态城市成功的关键循环经济是一种以协调环境保护与经济发展关系为目的的经济模式

循环经济以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，以有效利用资源和保护环境为基础，是把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的经济。其本质上是一种生态经济，是将以市场驱动为主导的产品工业向以生态规律为准则的绿色工业转变的一次产业革命，也是人类克服环境污染、资源短缺等困难和追求可持续发展的思想产物。国外生态城市建设的成功关键在于科学地制定了生产资源利用、生活消费和垃圾处理的原则，也就是将可循环生产和消费模式引入到生态城市建设过程中[7]。

4．公众参与是生态城市建设的重要环节

在国外成功的生态城市建设过程中，政府都尽可能鼓励广泛的公众参与，无论是规划方案的制定、建设项目的实施，还是后续的监督监控，都有具体的措施保证群众的广泛参与。倡导并落实一个城市成为生态城市的基础是对其市民进行环境教育，培养其环境责任感。可以说，广泛的公众参与是国外生态城市建设得以成功的一个重要环节。

5．完善的法律及管理体系是成功的重要保障

国外的生态城市目前均制定了完善的法律、政策和管理上的保障体系，确保生态城市建设得以顺利健康的发展。一些国家从国家层面到地方层面，都对生态城市建设的立法工作极为重视，通过立法，已经为生态城市建立了一套绿色(或生态)法律保障体系[8]。

6．突出的重点领域是生态建设的支撑点

国外生态城市建设的一个突出特点是其问题指向性，它往往不试图在城市中全面铺开地进行生态城市建设，而是面向问题、抓住重点、逐步推进，针对城市发展中面临的突出问题，如交通拥挤、地面硬化、垃圾污染等问题，集中力量促使一两个问题的解决，并在解决问题的过程中积累经验、培养人才、教育公众、树立形象和凝聚人心，逐渐扩展到对其他问题的解决。国外生态城市建设的成功经验值得我们借鉴。不过，国外城市在建设生态城市的过程中也有一些值得关注的问题：生态理想主义与现实社会、文化的冲突和矛盾等。鉴于此，在我国的生态城市建设进程中，要借鉴国外生态城市建设的成功经验，切忌盲目照搬，一定要结合自身情况，因地制宜，突出当地特色，找寻出适合我国国情的生态城市建设的有效途径。

结束语

根据可持续发展理论的实质与内涵，在开展生态城市建设规划研究工作过程中，首先必须充分地认识到，我们的研究对象——城市是一个复杂的动态开放巨系统。其研究内容涉及地理学、生态学、环境科学、人口学、系统工程学、技术学、经济学、社会学、法律学、伦理学等许多相关领域。其思想有着极为深刻的哲学背景、社会背景和心理背景。但我们开展生态城市建设规划的最终目的是一致的：即通过系统调控，以资源持续利用和改善生态环境质量为基础和条件，以培植可持续发展能力为先导和手段，从根本上转变传统发展战略，改变传统的发展模式和增长方式；人口由过快增长向控制人口数量，开发人力资源，提高人口的科技文化素质的方向转变；完善市场机制，通过资源价值化将资源消耗核算和生态环境损失预算纳入到国民经济核算体系，逐步建立资源节约型的社会经济消费体系，开拓资源产业化市场以缓解资源供给和环境恶化的压力；采用政策宏观干预、公众理性参与和区域性法律、技术、行政、经济等手段，在时空耦合度上使经济和社会同人口、资源、生态环境之间保持和谐、高效优化有序的发展；最终在确保城市经济和社会获得稳定增长的同时，使城市经济发展、社会进步、资源环境支持和可持续发展能力之间达到一种理想的相协调发展的优化组合状态，以便在空间结构、时间过程、整体效应、协同性等方面使城市的能流、物流、人流、技术流、信息流达到合理流动和分配，从而提高城市持续发展的能力。

参考文献：

[1] 高静，李爱莉，芦玉敏. 关于我国生态城市建设的理性思考[J]. 特区经济，2011(02)：98-99.

[2] 王胜洲. 生态城市建设的实践与思考[J]. 经济研究导刊，2011(01)：102-103.

[3] 王玉庆. 当前生态城市建设中的几个突出问题[J]. 求是，2011(04)：67-68.

[4] 孟秀清. 节能减排推动生态城市建设发展[J]. 科技传播，2012(02)：135-136.

[5] 王树义，郭少青. 资源枯竭型城市可持续发展对策研究[J]. 中国软科学，2012(01)：76-77.

[6] 叶立梅. 生态城市的建设理念[J]. 城市观察，2012(01)：119-120.

[7] 韩乃辉，严汉平. 我国生态城市建设的困境和实现路径[J]. 西安财经学院学报，2012(01)：45-46.

[8] 黄佳，蓝祧彪，吕晶. 国内生态城市建设误区探析[J]. 浙江建筑，2012(03)：165-166.