高速公路决策-设计-施工阶段的造价控制研究

1988年，我国大陆第一条高速公路（上海至嘉定）的建成通车实现了我国大陆高速公路零的突破。自此，我国的高速公路建设步入了加速发展的快车道。“十一五”期间是我国公路交通发展速度最快、发展质量最好和服务水平显著提升的时期，高速公路建设投资累计高达2万亿元。绝佳的外部环境给高速公路行业带来历史性的发展机遇，“十二五”期间是我国交通运输建设和发展的关键时期，高速公路行业将成为拉动地方经济发展、促进产业结构调整的中坚力量。但由于高速公路存在投资大、周期长、难管理等问题，在实际建设过程中普遍存在“三超”现象(概算超估算，预算超概算、决算超预算) [1]。总体而言，高速公路项目的投资管理仍处于粗放阶段，造价控制体系不健全，缺乏有效的造价监控手段。借鉴全过程和全寿命造价控制理论，本文针对高速公路项目的决策-设计-施工阶段的造价控制提出了切实可行的具体方法和措施。

一、 决策阶段的造价控制

投资决策是选择和决定工程项目投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。据统计，决策阶段对工程造价的影响高达70%～90%，在三阶段中起决定性作用[2]。换言之，项目的经济效益取决于投资决策。

投资决策极端造价控制主要在可行性研究阶段。在该阶段成立专业评估机构，开展各项专项评估工作，组织专家评审会对项目路线方案、重大技术方案、投资估算、经济评价等进行多方案比选及论证，做到技术上可行、经济上合理。专业评估是高速公路项目批准立项的必要工作。可行性研究报告获批后，作为高速公路投资建设最高限额的投资估算对初步设计概算起控制作用，是资金筹措及向银行贷款的依据。

高速公路投资估算的编制需按照造价管理的要求，利用各类定额、标准和参数，对多种技术方案的经济指标进行比选，合理预测项目建设期各种动态因素的变化，如征地拆迁费用标准的变化、物价指数的变化及国家法规对节能环保的要求等，尽可能做到投资估算合理、不漏项，以取得较好的经济和社会效益。

二、设计阶段的造价控制

设计质量是否达到规定的要求，功能是否满足使用要求，不仅关系到高速公路项目一次性投资，而且影响建成交付使用后的维修成本，是处理技术与经济关系的关键性环节，更是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。

目前由于我国高速公路处于发展的黄金时期，设计单位不怕没业务，反倒是业务很重。因而，设计周期短，设计质量和设计深度就会有所欠缺。设计人员没有足够的时间对设计方案进行反复推敲和进一步优化，可能造成工程量的保守及偏差等问题。而这些问题又容易导致增加设计变更，这样既增加工程造价又延误工期，增加建设方的风险。因此，有效地控制高速公路工程造价就显得尤为重要。在建设过程中，能否保证进度、确保质量和节约投资很大程度上取决于设计质量的优劣。工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作也起着决定性的作用[3]。作为建设单位，从设计来控制工程造价，最有效的方法就是在限额设计的基础上引入设计招标和设计监理制度、实行设计的奖罚制度并加强设计后服务工作[4]。

3.1限额设计并引入设计招标和设计监理制度

应按照批准的设计概算投资，严格控制工程总体设计，在满足高速公路建设项目设计方案应有的公路技术等级及使用功能的前提下，在限额设计的基础上引入竞争机制采用设计招标和设计监理制度。

在设计招标工作中，不仅方案设计阶段应通过招标完成，而且对技术设计或施工图设计也需引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。这样，设计单位在每一个细节上如果不是精雕细琢地去完成，就有落选的可能。评标中主要评价设计构思的巧妙性、新颖性、工程设计方案的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标人[5]。

推行设计监理制度是我国工程建设项目管理体制的一项重大改革。高速公路设计监理是指从项目可行性研究阶段监理单位就参与进去，协助各方调查、立项、论证、设计方案可行性并提出合理化建议。实行设计监理，对设计全过程进行监督，避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效地控制工程造价。

3.2 实行设计的奖罚制度

改变现行设计计费模式，采用成本加酬金合同下的成本加奖金合同费用的模式。凡超过设计最高限额的实行累进制处罚；凡低于限额的实行累进制奖励措施。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度。奖励那些为工程造价节省而可行的优秀方案，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的方案。做到奖罚分明，提高设计单位对控制工程造价的重视程度。

3.3加强设计后服务工作

施工过程中，设计单位应派设计代表常驻工地，及时解决设计问题或将信息及时反馈给设计单位以及时采取有效措施。建设单位在项目实施中也可成立设计部门，这样更能加快处理施工过程中出现的设计问题。如中铁十五局一公司承建的广乐高速公路韶关段工程项目，设计单位派设计代表常驻工地配合施工，业主也成立了设计组，设计组人员均是经验丰富的设计人员。这样，施工过程中的设计问题能得到及时处理，而且大胆优化设计方案，对于边坡防护、山区隧道进行动态设计，有效地节省了工程造价和提高了安全质量。

三、施工阶段的造价控制

从资金使用角度来看，施工阶段才是资金发生密集流动的阶段。施工阶段是高速公路建设产品形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价管理至关重要。施工阶段的工程造价应从以下几个方面来控制。

4.1处理好质量、进度与造价三者之间的关系

高速公路造价控制不是单一目标的控制，而应该与质量、进度同时进行控制。要使高速公路项目达到质量好、工期短、造价低，关键要处理好三大目标之间的关系，做好三大目标控制。如果适当合理地增加投资，为工程承建商采取加快进度措施提供必要的经济条件，就可以缩短工期，使工程提前投入使用，发挥经济效益；如果工程项目进度计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工期缩短，而且有可能获得较好的质量和较低的费用。

总之，三者形成一个有机的整体，任何片面地、孤立地强调某一方面都会造成“三大控制”的恶性循环。实现三者之间的优化控制就是在质量好的前提下，从投资省的角度出发，来寻求适宜的建设工期，以达到投资、进度、质量之间的优化组合。 

4.2加强合同和索赔管理

我国高速公路建设较早采用了建设项目法人制、招投标制、承包合同制及施工监理制。我国的世行贷款项目都采用了FIDIC条款作为合同通用条款，一些由国家投资的公路建设项目，也在合同条款中引进了FIDIC条款的内容，从而促进了承包合同制的完善[6]。由于高速公路建设市场竞争日益激烈，“低报价，高索赔”成为承包商钻合同空子的一种经营策略，所以合同签订时必须认真对待，必须仔细推敲合同条款，规范合同文本，以通用合同条款为蓝本，制定合理的适合实际的专用条款，并且修正承包商的不平衡报价、低价等策略。合同签订后，所有工作的开展均以合同为依据，在实施过程中的各类变动，包括合同变更、延期、索赔等，无论是合同内工程还是新增项目，一律按合同条款执行。因此，要对日常工作做好记录，项目实施过程中注意收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态，合理、公正地处理索赔问题。

4.3计量支付信息化控制管理

在高速公路项目建设过程中建立各种造价台帐，通过信息化反馈手段，加强对项目的投资动态管理，及时分析投资执行情况及存在的问题。因此，要建立完善的计量支付制度，所有支付必须根据质量验收及现场签证，编制签证表格、计量表格，规定计量支付流程，从程序上确保整个工作规范流畅、有效控制。为了实现对项目的全程动态管理和实时监控，保证质量、工期、造价 “三大控制”中各阶段计划的及时制定和有效实施，使管理人员从繁重的数据整理工作上脱身出来，信息化管理势在必行。

四、结 语

高速公路项目建设是一项投资大、建设程序复杂的系统工程。要有效控制高速公路项目的造价，应从多方面采取措施，严格管理，加强协调。只有在项目的决策-设计-施工三阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，全面地在决策-设计-施工三阶段采用有效的方法和措施，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能推动项目顺利建成，有效控制高速公路工程造价，创造良好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]周和生,尹贻林. 建设项目全过程造价管理[M],天津:天津大学出版社,2008

[2]何欣凯,袁剑波,朱文喜,等. 浅谈高速公路项目全过程造价控制[J],湖南交通科技,2011,37(3):54-58

[3] 刘秋霞,翟晓炜. 浅谈设计与实施阶段的造价控制[J].公路,2010,(8): 254-257.