金融支持兵团城镇化发展对策研究-经济论文

　    目前，全国各地城镇化建设大致有四种主流模式：一是政府主导城镇化建设模式，即县（市）、乡镇、村庄等基层政府主导带动的城镇化模式。二是集团工业化主导城镇化建设模式。三是农业产业化主导城镇化建设模式。四是农民自发组织城镇化建设模式。

　　兵团是一个具有“党、政、军、企”合一的特殊体制，由于历史和体制原因兵团的工业化程度较低，工业化的进程滞后于城镇化的进程，工业化对于城镇化的推动作用不明显，因此兵团城镇化演进和发展具有特殊性，与内地的城镇化演进发展的一般规律不同，不是由工业化推动城镇化发展，而是先由农业现代化为基础以加速实现产业结构优化升级为动力，以兵团农业现代化的优势推动城镇化，再以城镇化带动和促进工业化的发展过程。兵团城镇化是在新疆城镇体系总体规划框架下，着力构建“兵团城市、垦区中心城镇、一般城镇、兵地共建城区、中心连队居住区”分级布局的城镇体系，走的是一条与传统模式不同的有屯垦特点、符合兵团实际的城镇化发展之路。

　　第一，夯实农业现代化基础，以此推动城镇化建设。农业现代化对于兵团实现城镇化具有基础功能。兵团可依托大农业优势，实施优势资源转化战略，引进培育一批大型农业现代化龙头企业；采取独资、合资、合作等各种形式参与农业现代化经营，发展多种形式的农业现代化组织。参与农业现代化的各个实体必须形成一种利益共享、风险共担的紧密的利益共同体，共同推进农业现代化与城镇化的结合发展。城镇化的发展为农业现代化的发展寻找到最佳结合点，农业现代化的发展为城镇化拓展发展空间。同时，农业现代化的发展，可以形成种养殖、加工、销售“一条龙”的产业链条，这些链条均以城镇为载体，通过农业现代化不仅可以实现农业自身的发展，而且可以推动城镇化建设。

　　第二，突出以优势特色产业为支撑的兵团城镇化建设，因地制宜，凸显特色。所谓“特色产业”，是指其产品或服务更能满足某种独特、多样化的市场需求，实现了相当规模的产业化生产经营，具有相对优势的市场占有率和不可替代市场地位的综合性、交叉性、融合性、边缘性的区域产业群体。特色产业的发展及其产业聚集是城镇经济繁荣的核心，也是城镇经济可持续发展的保证。兵团发展城镇化，要立足当地，以市场为导向，发挥比较优势，大力推进优势特色产业发展。兵团有丰富的水土、草场、野生动植物等资源，因此非常有利于发展特色种植业、畜牧养殖业、食品、生物医药等产业。兵团丰富的人文旅游资源，有利于大力发展军垦文化旅游业和民族、民俗手工艺品业。兵团各师团自然资源禀赋、历史人文环境、经济发展基础、维稳戍边区位等差异较大，必须因地制宜、走特色化发展的道路，打造各具特色的军垦城镇。

　　第三，培育发展第三产业，完善城镇功能。社会生产力的迅速发展促进了第三产业的发展，第一、二产业劳动生产率的提高为第三产业提供了劳动力来源；居民消费水平的提高和消费结构的变化为第三产业提供了广阔的市场。兵团应充分发挥城市、中心城镇现有骨干商业企业作用，加快建设一批规模大、竞争力强的商贸流通企业集团；有计划的新建一批现代大型商业设施，逐步形成区域特色突出、专业性强、便民消费的市场服务体系；加快兵团城市、中心城镇内部交通设施建设，不断提高交通运输能力及运输设备装备水平，积极引导运输企业向集团化、连锁化发展，打造高效、便捷的交通运输体系。加快金融、物流仓储、文化、邮电通讯业、商业饮食业、物业等现代服务业对于提高居民生活水平，完善城镇功能具有重要作用。

　　第四，加大中心城镇建设力度，充实新建城市的“后备”力量。根据资源和区位优势，选择一批基础条件较好、配套设施完善、交通便利的团场发展中心小城镇。完善城镇功能结构和政治、经济、文化、教育、卫生、科技信息、生活居住等综合管理和服务功能，依托农副产品资源优势，大力发展中心城镇农副产品加工企业，夯实城镇发展的产业基础。出台中心城镇发展的优惠政策，创新体制机制，加快中心城镇发展速度，提高发展质量，增强聚集功能和辐射带动能力，将中心城镇打造成为功能较为完善、生态环境良好、产业分工合理、对团场及周边农村具有一定辐射和带动作用的“后备”城市。

　　金融支持兵团城镇化的现状

　　第一，金融在兵团城镇化过程中起着重要的推动和支持作用。兵团城镇建设资金主要靠国家投资和自身的利润积累，建设资金不足，因此金融的支持不可或缺。一是大量基础设施投资需要金融的支持保障。在兵团镇建设进程中，只有当基础设施建设方面的金融需求得到较好的满足，兵团城镇化进程才可能顺利推进。二是产业机构升级和转型需要金融资金和金融服务的支持。兵团企业大都规模小资金实力薄弱，技术水平和管理水平低．缺乏竞争力，做大做强兵团企业，优化产业结构，技术水平和管理水平的升级．离不开金融体系的大力支持。三是兵团职工成为城镇居民后，随着思想意识，生活习惯的改变以及财富和收入水平的提高对金融服务要求的质量和方式也越来越高。

　　第二，兵团城镇化建设的资金匮乏，融资渠道单一。城镇化建设主要以政府投资为主，政府的财政收入取决于当地的经济实力，兵团新建市大多规模较小，功能性支出项目较多，直接用于城镇化建设的资金十分有限。兵团城镇均属非建制镇（石河子北泉镇除外），不享受国家赋予城镇的各种行政权限，财政功能不完整，各部门收取的税费直接上交，可直接支配资金较少。投资拉动是进行城镇化的重要驱动力，但是兵团大部分团场位于环境恶劣、条件较为艰苦的边远地区，招商引资较为困难，因此融资渠道较为单一。其次，从兵团城镇化建设的融资结构看，直接融资规模较小，而间接融资居主导地位，资金需求过度依赖银行，难以满足兵团城镇化进程中对金融服务的多样化需求。

　　第三，金融机构布局不合理，非银行金融机构发展滞后。首先，由于历史、机制等原因，兵团，金融组织体系不健全，缺乏系统的金融支持体系。目前，四大国有商业银行中只有中国农业银行在兵团设立了分行，在兵团大部分团场设立营业机构，专门为各师团所属企业和经济部门提供存贷款和结算服务，在兵团金融机构中占主体地位，其他国有商业银行、股份制商业银行、很少或没有在兵团设立分支机构，兵团本身也没有区域性的地方性银行。其次，兵团城镇化既需要银行的大力支持，在很大程度上更需要保险、基金、投资信托公司等非银行金融机构提供的融资、保险、信托、理财、咨询、资本运作等深层次的金融服务。

　　第四，城镇化贷款不规范，银行信贷资产缺乏保障，导致积极性不高。一是贷款对象不规范。兵团城镇化建设以城镇基础设施和公共事业建设为主，承办单位一般是各师相关主管部门，这些部门一般不具备承贷主体资格，银行主要通过兵团投融资平台垫贷方式介入项目。银监会已经明确要求商业银行全面完成对地方融资平台的清理工作，同时要求凡地方融资平台的项目贷款新合同一律停签。这样，银行对兵团城镇化建设的信贷投入就会非常有限。二是大部分商业银行既没有城镇化贷款的操作制度，也没有开发专门的城镇化建设的相关信贷产品，更无支持城镇化建设的贷款优惠政策。三是兵团的城镇化贷款项目中比较多的是像城市道路改造、废水处理等公益性项目，投入巨大，建设周期长，沉淀成本高，项目本身不产生收益现金流，贷款的担保方式又多为兵团提供的保证担保，缺少有效的资产抵押，兵团在贷款担保的法律资格上存在较大的特殊性，地县级以上管理部门均为政企合一的管理体制，国家司法部门也从来未对兵团及其所属财务部门的担保资格给予明确，因此银行的信贷资产缺乏安全保障，致使银行在支持兵团城镇化建设时有所顾虑，积极性不高。

　　金融支持兵团城镇化的策略建议

　　兵团的经济发展离不开金融的支持，发展金融业，构建完善合理的金融体系是推动兵团城镇化进程的需要，也是优化兵团经济结构的需要，采取何种策略使各金融机构在兵团的城镇化过程中充分发挥其积极作用，是中央及金融监管部门需要认真审视的问题。

　　（一）深化金融机构改革，建立科学有效的多层次金融体系

　　第一，增加政策性金融机构的设立，争取中长期资金支持。增加国家开发银行等政策性金融机构在兵团设立的分支机构，以发挥政策性金融机构对兵团城镇化的特殊支持作用，提供基础设施建设资金支持。第二，选择适当的时机在兵团建立地方性的商业银行，以支持当地经济发展。地方性商业银行，与全国性的国有银行相比，地方性金融机构更倾向于支持当地的经济发展。在国家相关政策支持下由兵团出资占控股地位，吸收兵团当地资本，引进外部战略投资者，优化产权结构，在兵团各师局组建股份制兵团商业银行，发挥其在支持兵团城镇化发展中的主力军作用。第三，逐步引导股份制商业银行和各类金融机构在兵团设立分支机构，兵团在金融机构设立分支机构时应适当放宽设立条件，降低设立门槛，逐步建立起包括商业银行、政策性银行、信用社、保险公司及信托公司在内的多层次金融服务体系。

　　（二）鼓励金融创新，拓展多渠道的城镇化建设融资方式

　　为了满足兵团城镇化建设步伐加快带来的各类融资需求，金融部门要积极推进金融创新，以丰富的金融工具、先进的金融技术和优质的金融服务为兵团城镇化发展提供优质服务。兵团也要因地制宜，努力发展多种融资方式。一是加大外资引进力度，在电网改造，城市供水等带有稳定现金流的领域推广BOT、TOT等形式吸引融资，打破城镇建设由政府和银行包揽的格局。抓住国家政策支持和对口援疆的有利时机，通过招商引资，来加快城镇化建设进程，吸引社会资本参与建设基础设施。二是在坚持项目资本金制度的原则下，鼓励金融机构进行项目贷款，加大对兵团重点项目的信贷投入。从战略发展的高度出发，积极引入银团贷款业务，发挥银团贷款的优势，探索出一套科学、有效的银团贷款业务合作机制，三是加快构建多层次的资本市场，结合金融工具的创新，逐步改变目前间接融资比重偏大的金融市场结构。在人民银行和金融机构的支持和帮助下，兵团通过发行债券、股票等证券化手段，广泛动员社会闲余资金，逐步提高直接融资比例，拓宽融资渠道，缓解建设资金的不足，在一定程度上也使项目的投资风险在资本市场中得到了分散。

　　（三）政策倾斜，规范管理，引导金融机构积极支持兵团城镇化建设

　　一是国家出台相关优惠政策对金融机构发放的兵团城镇化建设贷款给予一定的财政贴息或必要的财政性补贴，对城镇化建设中用于准经营性项目或非经营性项目的贷款实行减税或免税措施，以更好地加强金融支持城镇化建设的效果。二是完善兵团的担保体系，建立多渠道的还款方式。在兵团支持下，以师部为主体，引进多方资金，建立资本多元化的政策性担保机构。对具有未来收益的经营性城镇基础设施建设项目，金融机构可以发放以项目建成后的收费权作为抵押的项目贷款。三是人民银行要把支持兵团城镇化建设列入金融工作的议事日程，充分发挥窗口指导作用，在科学合理的前提下，有效引导金融机构站在“讲政治、顾大局”的高度上，积极支持兵团城镇化建设。

　　（四）金融机构发挥主观能动性亲身参与兵团城镇化建设

　　金融机构要积极参与兵团的城镇化建设规划，根据当地的发展项目和特色产业，主动参与规划项目的可行性论证，发挥主观能动性，全面了解城镇化建设规划内容。只有亲身参与城镇化建设的过程，才能明确地区发展重点，才能在深入了解的基础上，找准信贷支持项目，在确保信贷资产安全的前提下，以经济效益为核心，以市场为导向，促进兵团城镇化建设和金融机构和谐发展。

文章来源于《时代金融》杂志2012年第23期