高校科研经费管理中存在的问题及对策-经管论文发表

摘要：科研经费是科研项目顺利进行的保障，经费管理是项目管理的核心。针对高校科研经费管理中存在的预算不合理、经费使用缺乏统一管理等问题，提出了完善科研经费预算制度、建立健全经费管理体制等对策。

关键字：高校；科研经费；管理

高校作为我国高层次人才的聚居地，不仅担负着培养祖国栋梁的教育任务，同时还是我国开展科学研究的重要阵地。近年来高校承担的科研项目、筹措的科研经费大幅提升，如何管好用好这些科研经费，已成为高校科研经费管理工作的重要内容。本文从四个方面分别阐述了目前高校科研经费管理中存在的问题并给出了相应对策。

一、高校科研经费管理的现状

1、科研经费预算不合理，约束力不强

获得科研经费是科研项目得以进行的前提和保障，要取得科研经费首先要为科研项目编制预算，但目前我国在预算编制方面存在明显问题，主要表现为立项时的预算不能真实地反映获得预期成果所需要的项目成本。预算缺乏科学性，约束力不够。究其原因，有以下几点：①项目负责人的预算意识淡薄，认为编制预算的主要目的是申报项目，申报成功后便可不按预算执行；②财务部门对科研项目的运行不熟悉，难以对科研经费的执行给予监督；^[1]③一些隐性支出难在预算中体现。所谓隐性支出即政策不支持但现实必须发生的支出。如劳务费，政策规定大部分项目不允许将劳务费列入预算，但实际上所有项目在操作过程中都存在不同比例的劳务费支出，这就使预算的准确性大打折扣。

2、经费使用缺乏统一管理，项目管理与经费管理脱节

在我国，大部分高校对科研业务的管理存在着项目管理与经费管理相脱节的弊病，具体表现为：科研处负责项目管理，而科研经费的核算和监管则是由财务处负责。由于科研经费来源多样化，加之财务处业务繁重，因此很难参与到科研过程的管理中来，由此造成了财务部门和科研部门在管理上的脱节。除此之外，有的项目负责人还认为，经费是自己申请来的，理应由自己支配，因此就出现了不按项目预算范围与内容要求使用经费，造成经费滥用和超支等现象^[2]。

3、会计核算制度不完善，成本核算意识淡薄

目前，大部分高校并未对科研项目进行完全成本核算，只是核算项目发生的部分直接费用，核算基础为收付实现制^[3]，这种方式并不能准确核算科研项目中的各项成本要素支出，且财务人员也无法核实科研经费的真实开支情况，只要看到有项目负责人的签字、发票正规，就给报销，导致许多人开具与实际不符的发票到财务处套取现金。

4、资产管理缺位，科研资金的浪费、流失现象严重

目前，高校资产由后勤处、国资处、财务处等多个部门管理，管理脱节，使科研资产管理流于形式，而国有资产管理部门很少对科研资产进行盘盈、盘亏等后续管理，项目结题时，科研部门也未能通知有关部门做好国有资产清理工作，使得科研资产中的较大部分滞留在私人手中，造成资产流失。另外，一些科研人员将争取到的横向科研经费挂靠外单位，从而避开了学校对资金的管理^[4]，而且这些“体外循环”的科研项目利用学校的实验室、仪器设备等进行实验，造成学校资产的流失。

浪费现象对于有限的科研经费更是雪上加霜。许多项目没有经过充分论证就购置了许多大型仪器，这些费用在科研经费中占有很大比例，造成资金的严重浪费。而且，有的项目负责人认为项目经费与学校无关，购入的仪器也不交由学校管理，学校因此很难对这部分资产进行合理配置以达到资源共享，从而造成了科研设备的重复购置和利用效率低等现象。

二、完善科研经费管理对策

1、完善科研经费预算制度，加强预算约束力

预算管理是财务管理的必要手段，要通过强化预算管理来提高科研经费的使用效益首先要增强科研人员对预算的重视，实行科研人员与财务人员相结合的预算编制模式，指导科研人员合理编制预算；其次要强化预算约束力，依据国家有关政策，督促项目负责人严格按照立项书批复的预算项目执行，保障资金安全；再则，针对科研项目中出现的特殊需要，在不与相关政策冲突的前提下，允许对项目预算作适当调整，以保证在预算执行中实事求是。

2、增强科研经费管理意识，建立健全经费管理制度，明确责权利关系

科研经费是科研项目得以进行的保障，经费管理是项目管理的核心，高校应充分认识到做好科研经费管理工作是保障科研工作顺利取得预期成果的重要基础。同时，还要认识到科研经费是高校经费的重要组成部分，并非项目主持人个人所有，高校有权对其进行管理。

国家有关文件规定，应该明确项目负责人、科研管理部门和财务部门的责任和权力，使三者齐心协力通过经费管理来完善项目管理。财务部门要对科研项目前期的投入产出效益进行分析和预测，参与科研项目的中期管理，配备专门人员对每项课题的经费支出进行收集，整理和分析，根据课题特点和具体合同要求，将有问题的信息及时反馈给项目负责人，使其能够及时调整支出方向，保证科研资金的合理使用。科研管理部门要及时通知财务部门已结题项目的有关信息，项目负责人应在规定时间内办理结账手续，及时处理科研结余经费，防止国家科研资金的浪费和流失。

3、完善会计核算制度，树立成本核算意识

根据科研项目收入配比原则，建立合理的科研经费核算体系，对科研项目进行完全成本核算。对不同来源的经费，进行分类管理和核算，确定不同的报账标准、开支范围、经费审批权限和程序，做到有据可依。在加强科研经费日常支出核算的同时，有条件的学校还可实行“二级核算”制度，设专人进行科研经费集中核算。改变不同经费均按“收付实现制”原则的核算方法，横向经费可与企业会计接轨，按照权责发生制的原则将其划分为科研成本和期间费用，划清费用的承担期限，确定各课题之间的费用界限，将科研与生产过程中消耗的直接成本和间接成本按照科学合理的比例进行分摊。而且项目应正确计算收益进行利润分配，以体现学校和项目负责人对科研经费的分享权和剩余分配权，同时增设科研劳务等类科目以体现科研人员的人力资本，并将此费用直接转入科研人员账户，确保其足额缴纳个人所得税。

4、加强科研资产的管理

明确凡使用科研经费购置的仪器设备均归为国有资产，由学校统一管理。科研仪器购置应实行预算、申报、审批、验收制度，同时也要严格科研业务使用材料的采购和验收手续，科研管理部门要建立科研仪器专用台账，严格按照类别进行登记核算，并定期进行资产清查。当科研人员变动及项目结题后，科研管理部门要及时进行资产清理，办理资产变更登记手续，将该类资产移交学校统一保管、有偿调配和使用，避免重复购置。同时，学校要加强对科研资金的财务管理，防止项目的“体外循环”造成学校资产流失。为此，可以建立可行性强的奖惩制度，对争取到有重大影响的项目的人员或合理使用科研资金为学校提供净收益的人员给予奖励；对转移、挪用科研资金的人员进行扣发津贴、限制晋升等处罚。

综上所述，科研经费是科研项目顺利结题的重要保障。只有在前期注重科研经费的预算编制，在过程中建立统一、规范的财务监管模式，后期对科研资产进行细致清理，杜绝流失浪费现象，才能实现对科研经费的科学管理，从而提高科研人员的积极性，使高校科研能够取得预期效益，促进高校的总体发展。