汝州检察院“一案三评四结合”工作制度推进案件质量监督管理全程化——当代学术论坛

一、 制定案件质量考评制度，规范评查工作
在该院制定的《案件管理中心工作办法》中，首次对案件质量考评制度作出系统规定，并使案件质量考评与绩效考核挂钩，在《干警考绩与目标管理实施方案》中专列一章，对案件质量考评作出详细规定，增强了案件质量考评制度的执行力。
一是明确案件考评范围。对全院办结的所有案件均进行质量考评，其中对反贪、反渎、监所的不立案、撤销案件、侦查监督部门的不批捕案件、公诉部门的不起诉案件、撤回起诉案件、法院改变定性案件和无罪案件进行重点评查。二是明确案件考评标准。案件质量考评实行百分制，实体、程序部分考核分均为40分，卷宗制作（含文书制作）部分考核分为20分。规定了详细的扣分加分项目。三是明确卷宗考评等级。案件质量等级分优秀案件、合格案件、基本合格案件、不合格案件四个等级。案件质量考评在90分以上为优秀案件；在75分以上的为合格案件；在60分以上不满75分的为基本合格案件；在60分以下的为不合格案件。优秀案件每件加一分，不合格案件每件扣五分，合格案件、基本合格案件不加分、不减分，加分和减分均由案管中心报院绩效考核办公室按一定比例计入干警年终个人成绩。四是明确案件考评时间。一年考评四次，每季度考评一次，每季度的第一个月的上旬对上季度办结的案件进行质量考评。五是明确不执行考评制度的处罚。案管中心发出考评通知后，对不按时向案管中心交卷的部门，每迟交一天扣除该部门负责人绩效考核作风纪律分0.5分，对不如数交卷的办案人员，每少交一案卷宗，扣除办案人员绩效考核作风纪律分0.5分。在2012年第一季度的案件考评工作中，有一个科室无故迟交卷宗3天，案管中心报请院绩效考核办公室扣除该科科长作风纪律分1.5分。
二、推行“一案三评”，强化办案质量意识
建立了案件承办人自评、部门负责人复评、案管中心考评的“一案三评”制度，充分调动办案人员及办案部门参与案件考评的积极性，强化每个干警的办案质量意识。第一次考评为办案人员自我考评。考评前，案管中心针对侦查监督、公诉、反贪、反渎等八个主要业务科室不同的案件质量考评内容，分别设计八类《个案质量考评表》，考评时案管中心将上述表格发给案件承办人，由案件承办人对照表格中的“卷宗考评项目”，对所办理案件进行考评打分。第二次考评为部门负责人复查考评。由部门负责人在承办人考评的基础上进行逐案复查，重点是检查监督承办人是否进行了认真考评，对卷宗中存在的瑕疵是否进行了整改落实。第三次考评由案管中心专职评价员集中考评。专职评价员结合办案部门移交的《个案质量考评表》，逐案再进行一次全面细致的评查，对卷宗中存在的问题进行再发现，并对案卷质量作出最终的考评得分和是否同意归档的鉴定。通过“一案三评”，使考评工作层层递进，环环监督，确保不漏掉案件中存在的质量问题。
三、实施案件考评四结合，推进监督管理全程化
案件质量考评与讲评相结合。案管中心在案件考评中，采用多种讲评形式，增强考评效果。一是邀请检委会委员进行讲评。聘请检委会委员对所评查的卷宗进行抽查，对抽查中发现的问题进行讲评。二是邀请院领导进行交叉、轮换讲评。如主管公诉的副检察长讲评侦查监督案件、主管侦监的副检察长讲评自侦案件、主管自侦的副检察长讲评公诉案件。三是邀请上级院业务部门讲评。如今年6月1日，邀请了平顶山市检察院的专职检委会委员、侦监处、案管中心的领导到汝州院进行案件质量讲评。
案件质量考评与案件质量通报相结合。每季度案件质量考评结束后，案管中心及时制作案件质量考评通报。对自侦、侦查监督、公诉等类案中存在的问题进行列举并剖析产生的原因，对在评查中发现的每起案件存在的问题用表格的形式逐一进行列举。如今年4月案管中心对71件侦查监督案件进行考评后，在考评通报中对侦查监督案件提出共性问题5件、个案问题18件。案件考评通报在院内网上公布，使每个办案部门及办案人及时掌握本部门、本人在办案中存在的问题，以便及时整改。
案件质量考评与整改落实相结合。考评结束后，案管部门不但以通报的形式提出考评中发现的问题，而且要求存在问题的办案部门进行整改落实，并把整改落实的情况向案管部门反馈，案管中心会同纪检监察部门定期对整改落实情况进行督查，对没有落实或者不严格落实整改意见的办案部门及办案人员提出通报批评。
案件质量考评与卷宗归档相结合。对考评达到合格以上的案件卷宗，由案管中心出具同意归档的鉴定意见，院档案管理部门依据案管部门出具的鉴定意见收案归档，有效防止了案卷“带病归档”的情形。