中国共产党党章结构的历史演变与现实启示——中州学刊

作为立党、治党、管党的总章程，党章的发展变化是一个政党历史的缩影。迄今为止，学界对于党章发展变化历程的研究已有不少成果，但是从结构的视角探讨中国共产党党章历史演变的成果尚未见到。根据系统论原理，党章是由党员、组织、纪律等若干要素组成的一个内部结构；这个内部结构再以要素的身份，与同样以要素身份出现的党纲、党章解释①等外部结构共同组成一个更大的党章结构；结构并非要素的简单堆积，而是各要素相互作用构成的有机整体。基于这样的认识，本文试图对中国共产党党章结构的历史演进及其规律作些粗浅探讨，并从中得出几点启示。
一、党章与纲领：由融合到分立，再由分立到复合，始终密不可分
纲领“也是党章的组成部分，是党章的前提和总则”②。然而，在中国共产党的历史上，党章与纲领一度合拢，一度分立。从结构的视角来看，纲领与党章合拢，是纲领从党章的外部结构进入到内部结构；纲领与党章分立，是纲领从党章的内部结构回归到外部结构。但不管这个内外结构怎样变化，党章与纲领的关系始终密不可分：纲领是党向世人公开宣告自己的奋斗目标以及实现目标的原则和路径的一面旗帜，党章则是根据纲领所规定的目标任务和所阐述的原则路径而制定的党的建设和党的活动的根本法规。
（一）中共一大急中生智首创融合型党章众所周知，中共一大通过了《中国共产党第一个纲领》（简称“一大纲领”）。长期以来，学界对于这个文件的定性一直存在分歧。有人说它是纲领，有人说它是章程，还有人说它是带有党章性质的文件。鉴于一大纲领的主体部分属于党章成分，并在当时确实起到了党章的作用，加之中共一大的诸多与会者和当时党的领导人都认为中共一大制定了党章，当时中共又有把党章称为党纲的先例，③所以笔者倾向于党章的定性。当然，一大纲领确实是一部与众不同的党章。它是中共在秘密状态下匆促制订的。由于会前准备工作不充分，加上会议期间的严重分歧和侦探骚扰，中共一大仓促制定的宣言并没有公开发表，④而是把宣言（即纲领）的基本要点和党章合并在一起。这种融合型党章⑤结构可以说是早期中共党人在党的初创时期的一种设计灵感的升华和创新智慧的彰显。
（二）中共二大至六大受共产国际和联共（布）影响制定分立型党章
中共二大决定加入共产国际后，作为共产国际的一个支部，其党章不能不受影响。
单从结构来看，中共六大以前，共产国际和联共（布）的党章和党纲一直是分开的。受此影响，从中共二大开始一直到六大，中共放弃了一大时将党纲党章合并在一起的做法，制定或修改的党章都是纯粹的组织性章程。不过，中共二大至六大的党章虽然前面没有了党纲，但党纲作为党章制定的依据和前提，始终没有缺失，只不过形式上分开而已。这五部党章无一例外都有党员入党要承认党纲（宣言）和党章的规定，便是一个有力佐证。因此，从更大结构系统来看，这些党章属于分立型。
（三）中共七大以来继承和发展一大党章的做法制定复合型党章七大党章是共产国际解散后中共完全独立自主制定的首部党章。它继承和发展了一大党章的做法，制定了复合型党章。这种继承和发展，在结构上表现为：一是制定了党纲，加在党章前面；二是党纲虽然加在党章前面，成为党章的组成部分，但不再像一大纲领时那样以条文形式与党章“平起平坐”，而是以“前提与总则”的身份高于党章一个层次；三是党纲和党章这两个要素本身的结构总体上比一大纲领要更加丰富完整和严谨科学。
中共七大以后，除了受极“左”思想影响的九大、十大党章错误地把党纲作为第一章合并到党章中，因而未能很好地凸显党纲的地位和作用外，其余历次代表大会制定或修改的党章都沿用了中共七大创造的复合型党章结构。
综上可见，中共一大融合型党章体现了党纲和党章既密不可分又“平起平坐”的态势；中共二大至六大分立型党章反映了党纲和党章的形散而神不散的特点；中共七大以来的复合型党章表明党纲和党章既密不可分又非同一层次的关系。无论党章的结构是融合型，还是分立型或复合型，党章党纲的关系始终密不可分。