党纲结构：从不完整到完整，从分散到整合，历经曲折终稳定——中州学刊

作为党章结构系统的基本要素之一的党纲，其本身也是一个结构。从层次上看，它由最高纲领、最低纲领（也称一般纲领或基本纲领）和具体纲领（毛泽东在《论联合政府》中提出了具体纲领的概念，并阐释了它与一般纲领之间的关系⑥）三个层级要素构成；从内容上看，由奋斗目标、实现途径、基本政策等诸要素组成；从领域来看，可分为政治纲领、经济纲领、文化纲领、军事纲领、组织纲领等各方面要素。
（一）中共一大至三大：党纲结构逐渐完整
一大纲领名为纲领，其实只有前三条才是通常意义上的党纲。第一条党的名称的规定，旗帜鲜明与资产阶级旧世界和其他非马克思主义政党划清了界限。第二条党的最高纲领，结构完整，既有奋斗目标（消灭阶级、消灭私有制），又有实现目标的基本政策和途径（无产阶级专政、阶级斗争、暴力革命、没收生产资料、联合第三国际）。第三条党的最低纲领，只有政治目的（社会革命）及其实现的基本政策和方法（苏维埃管理制度，把工农兵组织起来，断绝同其他党派联系），缺失经济文化等其他方面的要素。⑦与一大纲领相比，二大宣言和三大党纲草案的结构要完整得多。它们在提出党的最高纲领和最低纲领，并初步揭示两者之间关系的同时，首次提出了具体纲领。二大宣言中，具体纲领包括民族自治、民主政治、经济要求、教育制度等诸要素。⑧三大党纲草案以“最小限度的党纲”名义提出了涉及政治、经济、民族、文化、社会、军事等方面的18条要求的具体纲领。⑨
（二）中共四大至六大：党纲要素日益丰富，但结构“四分五裂”
中共四大和五大是在国共两党实行党内合作的时候召开的，中国国民党一大宣言里所解释的三民主义的基本原则⑩就是国共两党共同遵循的纲领。虽然这个纲领对于中共来说只是最低纲领和具体纲领，但这意味着此时中共最低纲领的结构已由原来单一的政治要素拓展为政治、经济和社会三大要素。当然，作为一个既要维护国共合作统一战线又试图保持相对独立的政党，中国共产党的具体纲领要素的多寡和内容均与中国国民党的有所不同。关于这一点，完全可以从中共四大和五大与中国国民党一大和二大各自通过的诸多决议案的对比中看出来。
中共六大党纲的情况相对而言要复杂一些。起初，共产国际替中共六大起草了党纲草案初稿，可是该草案后来却因故从大会日程上被取消了。尽管中共六大只通过了一个《关于党纲的决议》，而没有通过一个正式的像样的党纲，B11但是中共六大通过的《政治议决案》实际上就具有党纲的性质。与中共四大和五大时的党纲一样，六大党纲只有最低纲领和具体纲领。它提出的“中国革命现在阶段的政纲”或“中国革命的十大要求”是最低纲领，B12“党的任务”则属于具体纲领的范畴。B13无论最低纲领还是具体纲领，六大纲领的组成要素都比以前更加丰富。行文至此，人们不禁要问：中共四大至六大，党纲中的最高纲领到哪里去了？原来，中共四大和五大召开时，国共两党实行的是党内合作，中国共产党为维护国共合作统一战线，不得不表面上暂时卷起自己的最高纲领的旗帜。而且，根据《第三国际的加入条件》，中共作为共产国际的一个支部，必须“遵守第三国际的纲领和决议”B14。这意味着，共产国际的纲领就是中共的最高纲领。B15所以，国共分裂后召开的中共六大仍然没有制定出一个包括最高纲领在内的详细党纲。总之，这一时期的党纲结构呈现出一种“四分五裂”的状态：中共四大至六大党纲中的最高纲领被“上收”到共产国际的纲领中，而中共四大和五大党纲中的最低纲领和具体纲领又“体现”在中国国民党党纲中。
（三）中共七大至十一大：党纲结构发展中出现曲折
在中共七大上，毛泽东所作的政治报告《论联合政府》就是七大党纲。与此前的党纲结构相比，七大党纲有了较大发展：一是清楚阐释了最高纲领、最低纲领和具体纲领三者之间的相互关系；二是明确规定了最低纲领的三个基本结构要素，即新民主主义政治、经济和文化；三是完整建构了具体纲领的结构体系，既提出了全面要求，又说明了实现这些要求需要注意的十大问题，还有区别地指出了国统区、沦陷区和解放区的不同任务。B16
必须说明的是，七大党章前面的总纲，是党的总的纲领，是全面的、概括性的纲领。一般说来，党章总纲与党的代表大会的政治报告虽然都是党的纲领的表现形式，但二者毕竟有所不同：前者概括地、全面地规定党的各层次各方面纲领及其涉及的所有原则性问题，后者只详细地阐明党的最低纲领和具体纲领。也就是说，党章总纲把党代会政治报告的内容涵盖在内。作为党纲，七大党章总纲的结构既有发展也有倒退：虽然载入党的指导思想、党的三大优良作风等新要素，但缺失党的具体纲领。B17
八大党章结构上呈现的最大亮点就是增添了党的历史功绩和实现当前任务的基本政策（民族政策、人民民主专政、外交政策）。B18可以说，八大党章总纲已经形塑了比较完整的结构体系。
中共九大至十一大的政治报告，虽然内容存在严重错误，但是结构相当严谨完整。至于九大至十一大党章总纲的结构，则不同程度出现倒退：或增加不必要的要素（如个人功绩和地位），或删去必要的要素（如党的基本政策），或打乱各要素之间的密切关系（如十一大党章总纲将党的领导核心的规定置于党对党员的要求之后B19）。
（四）中共十二大以来：党纲结构稳定成熟
从中共十二大起，党章总纲较好地涵括了党代会政治报告的内容，因而对党纲的探讨就只需着眼于党章总纲了。
十二大党章总纲继承和发展七大、八大党章总纲的结构，形成了成熟的结构体系，并一直持续至今。这个体系的基本要素相当完整，各要素之间的逻辑关系非常严密，具体表现为：共产党的性质决定其共产主义的远大理想和最终目标；实现这个目标必须坚持以科学理论——马克思主义为指导；但是，马克思主义必须与中国的具体实际相结合才能发挥作用，这已经为中国实践所证明；从中国社会主义初级阶段国情出发，党确立了现阶段奋斗目标和实现目标的基本路径（即初级阶段基本路线）；围绕党的基本路线，党制定了当前各项具体任务以及实现这些任务的基本政策；党要实现这些目标任务、贯彻执行既定方针政策，必须加强和改进党的建设、坚持和完善党的领导。
综上所述，从中共一大的条文性简纲，到中共二大至六大的宣言、决议案、政治报告等各种形式详纲，再到中共七大以来的全面的概括性的总纲，党纲结构由不完整到比较完整，期间经历了中共四大至六大时的“四分五裂”、中共九大至十一大时的一度倒退，最终在新时期得以成熟稳定。