党政领导干部经济责任审计研究

随着我国经济社会的崛起，国家对各个地区经济扶持力度的不断扩大，人民的经济实力和区域发展能力得到了显著的提升。但是，伴随着地方经济活动规模的提升，各级领导干部的决策权也不断延伸，加之其他因素，导致地方党政领导干部的贪腐行为越加频发。

作为中国特有的审计方式，经济责任审计在推进干部队伍纯洁化、执行有效化等方面发挥着不可替代的作用。对党政领导干部进行经济责任审计，是中国审计制度创新与运用的必然结果，也是推动监督体系健全化、干部队伍高效化的重要方式。

1  党政领导干部经济责任审计的概念 

关于党政领导干部经济责任审计，目前来说主要是通过审计被审对象所在单位的财政收支以及其他经济业务的实际情况来反映其执政效果。重点关注的是领导干部任职期间重大经济决策的制定、执行及效益情况，国有资产管理和使用情况，内部控制制度建立和执行情况。以及领导干部自身廉洁从政情况等。该种审计方式区别于其他审计方式的地方就在于其着重对领导干部的履职情况进行监督和评价，从而为其调任或者升迁提供一定的依据。党政领导干部经济责任审计更是中国独有的一项审计方式，自实施以来在推进干部队伍建设上发挥了巨大的作用。

2  党政领导干部经济责任审计的类型

按照审计工作期间被审计对象任职情况的不同，党政领导干部经济责任审计可以分为任前经济责任审计、任中经济责任审计和离任经济责任审计。

任前经济责任审计是指在领导干部上任前对拟上任部门的财务收支实际情况进行审计，目的在于明确其上任前所服务单位的实际情况，从而做好责任划分的工作，更是为以后具体评价该领导干部履职情况提供标准。

任中经济责任审计主要是在审计对象在任时期进行，关注的主要是对被审计对象任职期间所在单位的财务收支实际情况以及经济目的的完成度进行审查、评价。一方面可以保证其开展经济活动的合法性，有效预防违法违规现象的发生，更能保证隐藏的问题能够及时的暴露并改正，尽量减少相关损失。另一方面更是对领导干部的一种督促，促使其能够廉洁奉公、严格执政，保证领导干部的纯洁性。

关于离任经济责任审计，其主要包括的内容是审查被审计对象在任职期间所负责的地区或单位的财务收支实际情况，以及对其履职情况的具体评价，进行此类审计既是对审查对象的履职情况的确认，相关人事组织部门也能依据该审计结合实际考虑干部任用以及去留。

3  党政领导干部经济责任审计的特点

（1）履行职责情况的深度调查是党政领导干部经济责任审计的重要内在，对于当地的经济发展和建设则具有重大的影响。

（2）该种审计在实际的运用中很难给以绝对化的性质划分，因为其事实上是将多种审计方法揉和在一起并加以运用。更是涉及了财政财务、法律法规等多种领域。

（3）被审计对象的经济职责履行情况对本级财政预算、经济发展、资金运用具有重大的影响。

4  现阶段党政领导干部经济责任审计存在问题分析

从经济责任审计的开展情况来看确实有很大的成效，例如在评价领导干部的履职情况，以及推动领导干部切实贯彻国家政策方针，廉洁奉公等都起到了很大的作用。但任然存在很多复杂的问题，导致经济责任审计开展效果一般，现将主要问题作如下陈述。

4.1  审计人员业务水平参差不齐

党政领导干部的经济责任审计作为一项实操性极强的工作，对于从业人员的业务水平有很高的要求。但在实际的工作当中往往会出现以下几种情况。

第一由于经济责任审计在中国的发展时间并不长，具有相关教育经历的人才也十分的稀少，更为突出的是应该如何正确、高效的开展经济责任审计是很多审计人员需要了解和学习的，同时审计知识的不断更新，以及审计手段和方式积累的匮乏，这就导致了在审计过程中由于人员因素导致的对审计结果的影响较为严重，直接制约了经济责任审计的发展。

第二，更有一种情况是普遍对于经济责任审计的认识不足，不仅仅是一般人员对其的认识较为浅薄。更甚的是财务人员也将其视为搞形式、走过场，认为其对于审计对象的影响不大，即不会真的处罚，也不会影响升迁。更有一些是害怕“得罪人”从而故意为难审计人员，向审计人员提供不真实、不完整的材料，而且由于审计工作时间短任务重，对于该单位的相关财务以及经济活动的资料只能是确定一个重要领域后进行随机的抽查，但有时重要范围划分过大、过小都会在一定程度上影响到所取得审计证据的质量，从而影响审计人员进行专业的判断，出具了有偏差的审计结论。

4.2  审计程序实施复杂

现有的体系下，在党政领导干部经济责任审计的审计实施程序上存在着较大的问题，一般而言表现为以下几个方面。

第一，审计时间截点不准确。在已经开展的大量的审计中我们不难发现，绝大多数的党政领导干部经济责任审计的开展时间都在其离职几年后才进行。这样一来就会导致一些有问题的干部有充足的时间以及借口粉饰问题，使得审计的结果与实际情况出现较大的偏差。与此同时，这样时间截点的选择也会导致一些地区干部职务的交接不清，或者同一项目在多个领导干部任期内持续出现经济问题，这也会使审计人员在划分具体责任时出现困难。

第二，审计程序的单一化。在现有的党政领导干部经济责任审计当中使用的审计方法大多还是常规的审计方式，没有考虑到经济责任审计的重点是对干部任期内履职情况的调查，忽视了对所在地区人民群众意见的走访，以及民主评议等方式。同时由于该种审计的重点在于“责任”，在于评价审计对象的履职情况从而出具审计报告，给相关部门对该领导干部的任用做依据，但在实际的审计当中对于责任的划分往往是制约审计人员开展工作的一大问题。

5  对加强党政领导干部经济责任审计的建议

党政领导干部对于地区发展的影响十分巨大，因而开展好党政领导干部经济责任审计对于社会经济、政治、文化的发展都有极大的益处。根据上述提到的关于党政领导干部经济责任审计问题的分析，结合当前实际，本文将提出以下加强党政领导干部经济责任审计的对策建议。

5.1  深化审计队伍建设

第一，强化审计人员职业道德建设。党政领导经济责任审计是一项对社会发展影响十分重要的审计工作，尤其是在当下对于从严治党的要求不断提高。而事实上一个审计结论就会对领导本人，被审计单位以及审计单位造成很严重的影响，因而强调审计人员的职业道德素质是一件不容忽视的事情。加强审计人员的职业素质，保证其在审计过程中能够客观公正、自觉抵制诱惑，保证审计结果真实的反映被审计对象的实际情况，是审计工作得到认可，经济责任审计得到持续发展的重要保证，也是促进从业人员自觉学习不断提升自己业务水平的重要保证。

第二，加强审计人员的业务能力，在经济责任审计当中，审计人员的业务水平往往能够决定审计结果的以及审计的质量。而且由于审计对象的特殊，审计工作量的繁重、审计时间的紧凑就更加要求审计人员具有高水平的业务能力，可以从容的面对各种审计情况。所以不断学习新的法律法规、审计手段，努力提升个人的知识面，就成了审计人员的必修课。

5.2  改进审计程序的实施

第一，建立健全对于党政领导干部的追责制度。党政领导干部的经济责任审计设计初衷就是在干部的任用、提拔、免职上发挥作用，以实际的数据作为评价的标准，避免人为现象的出现。出于这一目的要想使得其发挥真正有效的作用，就一定要严格执法，对于违纪违规问题要及时移交相关部分给予其党纪处分或者行政处分。对于给定的改进意见，一定要督查其及时完成，整改到位，切不能使得经济责任审计浮于表面，成为搞形式、走过场的代言词。

第二，坚决执行离任必审、未审不离的原则。在当下，对于党政领导干部的经济责任审计一般是在其离任后甚至离任多年才开展相关工作，这样一来就极大的影响了经济责任审计的权威性，一方面是因为时间长、任期跨度多就会带来更加复杂的问题，并且资料的丢失也是一个困难。另一方面一些干部已经在任，往往会对审计的实施造成影响，影响到审计结论的客观性。因而在党政领导干部经济责任审计中，必须坚决执行离任必审、未审不离的原则，才能真正使得经济责任审计能发挥作用。

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