探讨我国中小城市的交通规划策略

交通系统是城市的骨架和血脉，是城市最重要的基础设施。中小城市的交通规划直接会影响到城市可持续发展。我国的城镇化水平不断提高，由于中小城市具有较好的就业、教育、医疗等公共服务条件，吸引了大量的农村人口迁入。随着小汽车保有量快速增长，相对于快速发展的机动化出行，中小城市道路系统、公交和停车设施等发展较为滞后，交通拥堵现象逐渐显现。在经济结构转型、产业转移和回乡创业等趋势的带动下，很多中小城市正处于快速发展时期，中小城市要抓住发展机遇，在交通结构优化和基础设施完善方面作好应对，在城市竞争发展中赢得一席之地。

1 中小城市交通特征分析

1.1 中小城市空间和用地特征

中小城市空间布局和土地利用模式对交通发展有着重要影响。中小城市空间布局上普遍具有“单中心拓展”的特点，相较于大城市空间布局的复杂性，中小城市的功能区划相对较为简单，一般以老城区为城市核心承担心城市的商务、购物、医疗、文化等公共服务功能。以老城区为城市核心沿主要道路拓展形成功能较为单一的居住区、工业区、物流区等新城区。在中小城市的核心区，人口和就业岗位密度高，道路网发育不完善，交通微循环不畅，停车占道等因素导致交通拥堵易发，严重影响居民的生活品质。

1.2 中小城市居民出行特征

在出行强度方面，中小城市的居民出行主要是集中在上下班，回家吃午饭、午休等，居民人均出行次数通常高于大城市。表1为部分中小城市的居民出行特征指标。

表 1 部分中小城市居民出行特征表

城市 人均出行次数/天 平均出行距离（公里） 平均出行时耗（分）

恩施 2.56 2.1 27

江油 2.91 2.9 19

遂宁 2.59 3.6 36

在出行距离方面，中小城市由于城市空间尺度较小，中小学校、公共服务设施及工作岗位离家较近，因此中小城市居民出行距离都较短。以江油市为例，居民出行的平均出行距离为2.9km，43%的居民出行距离在1.5km以内，出行距离在3km以内的出行量占总出行量的70%。

在出行时耗方面，由于慢行交通出行距离较短，出行时候低于机动化出行。如江油市居民出行的平均出行时耗为19min，其中慢行交通的时耗为16min；机动化交通的时耗为24min。

1.3 中小城市的交通结构特征

从以上数据来看，中小城市的居民出行中慢行交通仍是主要的出行方式，步行交通的分担率通常为40%左右，而步行加非机动车的分担率可达到60～70%。由于中小城市的发展规模和财政能力有限，公共交通发展较为滞后，公交吸引力不足，通常公共交通的分担比例较低。在中小城市中对电动车非机动车的使用限制较小，电动自行车具有便利、快速、使用成本低、可载人载物等优点，特点适合中小城市的道路环境和出行需求，因此在中小城市中自行车和电动车等非机动车出行比例较高。而两轮电动车具有自行车的便利性和机动车的快速性，电动车的违规行驶已成为城市交通事故主因。近年来，随着小汽车购置成本的降低，中小城市的小汽车保有量也进入快速增长阶段，相应小汽车分担率也不断提高。城市的自身地理环境等因素对出行分担率的影响也比较大，以恩施市为例，由于该城市为山地城市，城区道路纵坡比较大，不适宜非机动车出行，超过步行范围的出行由公交方式承担，造成公交出行比例较高。

1.4 中小城市道路网特征

中小城市的老城区一般都是在慢行交通主导时期建设发展起来的，道路网缺乏系统规划，道路级配不合理，干路网系统性不足，街巷道路建设标准低，难以满足机动化交通要求。道路网中丁字口、断头路、错位路口等情况普遍，路网的连通度和可达性不足，道路网整体运行效率不高。

中小城市在空间拓展中，主要依托国、省干线公路。而城区内的国省道同时不仅是城市主干路网骨架，也是城市过境通道。过境交通穿城而过，尤其是过境交通中的货运比例较高，对城市内部交通运行干扰较大。

2 中小城市交通规划战略理念

2.1 坚持因地制宜和特色发展

由于我国幅员辽阔，中小城市众多，城市所处的社会经济发展阶段、自然地理条件存在差异较大，应结合城市自身特点，采取差异化的发展策略。在制定城市交通发展战略中，中小城市交通发展应该秉持可持续发展理念，以满足居民移动性需求和促进经济发展为目标，结合城市自身的社会经济发展、自然地理状况以及所处的区域条件等，选择适合城市特点和发展要求的交通策略，并通过发展特色交通，传承地方特色文化。如旅游休闲产业发展前景好的地区，可重点打造特色绿道慢行系统，水系较为发达地区，可发展水上交通等。

2.2 提倡慢行交通主导，适度发展公共交通

从前述出行特征分析中可以看出，中小城市以短距离出行为主，慢行交通具有较大的优势，大部分出行并没有处于公交的优势出行距离内，应该结合自身特点选择可承受、可持续的城市交通发展模式。由于城市尺度和居民日常活动范围相对较小，中小城市交通发展过程中应倡导以慢行交通为主体，为慢行交通提供更加安全和舒适的出行条件，在考虑公交运营效益和财政承受能力的情况下，适度发展公共交通，可创新发展服务灵活的需求响应式中小型巴士公交。 

2.3 引导小汽车的合理使用

中小城市的老城区道路宽度相对狭窄，且停车设施配建不足，随着小汽车保有量的快速增长，交通拥堵和停车难等问题也显现并有进一步恶化的趋势。中小城市可对不同地区的小汽车交通发展实行差别化调控管理。老城区通过停车位供应总量控制、停车收费政策等措施，确保中心区道路交通维持适当的服务水平。新城区根据道路资源和环境容量对小汽车交通实行适度调控政策，适当放宽小汽车发展空间。同时，也要改善公交服务品质，吸引中长距离出行选用公交出行，减少对小汽车交通的依赖。

3 中小城市交通规划重点策略

3.1 倡导“产城融合”和公交引导发展，减少潮汐交通

随着新型城镇化的推进，中小城市仍具备一定扩张的动力。在城市扩张过程中，避免无序蔓延式的发展，应以公共交通走廊为发展轴线，结合城市的经济能力，选择快速公交或中低运量轨道交通等形式，合理引导城市用地的拓展方向，促进人口、就业和部分职能的外迁，缓解老城压力，促进城市空间结构和功能的优化。在新城建设中，应倡导“产城融合”，加强城市综合服务配套，避免用地功能单一造成职住分离，带来的潮汐交通问题和“空城”现象，促进用地、产业、交通的协调发展。

3.2 构建绕城环线，分离过境交通 

 中小城市在发展过程中主要依托国、省道干线公路，而随着城市建成区的拓展，干线公路逐渐成为城市内部主干路，而内外交通混杂和货运交通穿城而过对城市交通运行和居民生活质量带来严重影响。

为疏导过境交通从城市外围通过，减少对城区内部交通的干扰，可结合国家和省、市的公路网规划以及划定的城市开发边界，构建绕城环线，完善城市中心城区对外交通转换和衔接通道，也是实现客货分离的重要手段。同时，在城市空间拓展中，还可承担带动沿线组团发展和疏解城市内部交通的功能。

3.3 强化综合治理，提升老城区交通环境

中小城市的老城区通常人口和岗位密度较高，交通出行量大，路网系统不完善，交通微循环不畅，交通压力大。此外，由于道路空间资源紧张，配建停车位不足，慢行空间被挤占等问题也较为突出。针对以上问题需要采取综合整治和系统治理的手段，才能取得成效，如采取打通断头路，合理利用街巷组织单向交通等改善交通微循环；优化路内机动车停车位设置和收费调节，对占道停车严格管理，引导小汽车的合理使用；完善老城区慢行系统和公交设施鼓励慢行和公交出行等措施，实现交通减量和交通结构优化。

3.4 优化道路资源分配，回归“以人为本”

城市道路的路侧带是慢行交通的主要承载空间，而慢行交通所占的道路空间与其承担的出行分担率严重不匹配。在交通治理中，以机动车畅通为导向的设计思路下，慢行空间被侵占现象较为普遍，同时也存在道路与沿线用地割裂，道路空间与建筑后退空间缺乏统筹等问题。在“城市修补”的交通改善中，可借鉴“完整街道”的设计理念，充分挖掘道路有限空间内潜力，实现道路功能的复合化利用。为保证慢行交通安全和舒适性，可适度压缩机动车道宽度，优先考虑设置机动车、行人和非机动车相分离的道路空间模式；将道路两侧建筑后退、沿街商铺等纳入规划范围统筹考虑，建筑后退空间与人行道一体化设计，设置行人休息设施，结合绿化设置非机动车停放设施等，打造畅通有序、功能多样、景观优美、活力和人性化的城市道路。

4 结语

城市的空间布局和土地利用、居民出行习惯偏好、交通基础设施建设水平等都影响着中小城市未来的交通发展。中小城市的交通规划应该以问题和目标为导向，遵循可持续发展的目标理念，结合城市自身特点，尊重交通和用地的互动关系，优化城市布局和交通结构，积极推行以慢行交通和公交为主导的绿色出行，提升交通基础设施的品质和服务能力，支撑未来中小城市的绿色可持续发展。

本文来源：《城市住宅》：http://www.zzqklm.com/w/kj/12544.html