推进南疆共同富裕的三重逻辑及实现路径

进入新时代，共同富裕被赋予更加丰富的时代内涵，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上强调，“共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”因此，要实现南疆共同富裕，必须从富民开始，富民是兴疆的前提和基础，我们要完整准确全面地贯彻新时代党的治疆方略，推动全疆经济高质量发展，促使“富民”和“兴疆”形成良性循环，为新疆社会稳定和长治久安打下坚实而牢固的根基。

 一、推进南疆共同富裕的三重逻辑

（一）历史逻辑——中华优秀传统文化中蕴含的均平共富思想是推进南疆共同富裕的历史基础和文化底蕴

数千年来，人们对大同社会进行了大胆的设想和不断的探索。从人文始祖伏羲“天道均平”的质朴思想到先秦诸子“天下大同”的社会愿景再到底层农民起义“均贫富、等贵贱”的民生诉求，都不同程度地反映出人民对美好生活的追求和向往。由于当时阶级制度森严，生产资料私有，生产力水平低下等原因，这些美好愿景最终没能实现，却一直深藏于中国人民的心中并内化为一种朴素的富民兴邦、追求公平正义的高尚价值追求渗透进中华儿女的血脉之中，为推进南疆共同富裕提供重要文化支撑和价值引领。

（二）现实逻辑——实现南疆共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征

新疆一盘棋，南疆是“棋眼”，解决新疆问题，必须优先解决南疆问题。南疆是新疆社会经济发展的短板，因此，加快南疆经济发展势在必行，推动南疆共同富裕更是实现民族团结、社会和谐的重要保障。因此，要实现南疆共同富裕，必须坚持和加强党对南疆工作的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥南疆独特的区位优势、资源禀赋和发展潜力，加强和改进民族工作，凝聚团结力量，在高质量发展中保障和改善民生，推动各民族共同走向社会主义现代化，夯实南疆共同富裕的物质基础。

（三）实践逻辑——中国共产党为推动南疆共同富裕的实践探索

党在任何时候都把群众的利益放在第一位，坚持立党为公、执政为民，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标。新中国成立后，毛泽东同志积极推进新疆社会改革，巩固新疆政权，采取“慎重稳进”的方针，组建新疆军区生产建设兵团，成为推动新疆社会稳定和经济发展的重要力量。改革开放以来，邓小平同志始终坚持一切从实际出发，实事求是的原则，提出“开发大西北、开放新疆”的战略设想，确立“全方位开放，向西倾斜”的方针，新疆经济发展、民生等各项事业进入快车道。进入新世纪，胡锦涛同志总结以往的治疆经验，坚持以科学发展观为指导，提出“稳疆兴疆、富民固边”的战略，坚持以经济建设为中心，以增强民族团结为根本，加大领导干部队伍建设，打牢新疆经济发展的人力、物力基础。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深化对治疆规律的认识和把握，提供了准确的治疆思维，形成了新时代党的治疆方略，新疆经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、推进南疆共同富裕存在的问题

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，新疆各族儿女凝心聚力、团结进取，聚焦总目标，打好 “组合拳”，经过各方面的艰辛努力，新疆工作取得了重大成效，一是大力发展实体经济，促进三产融合发展，加强工业基础设施建设，打造经济高质量发展新引擎。二是扎实做好保障和改善民生工作，让各族群众充分享受发展红利。三是脱贫攻坚取得决定性成就。2020年底，新疆告别了绝对贫困。四是对口援疆力度不断加大。总的来看，新疆呈现出了令人瞩目的新变化，呈现出经济向好、民生改善、社会稳定、民族团结、人民生活幸福的良好局面。同时，我们也应该看到发展中存在的不足，具体分析如下：

（一）发展不平衡不充分的问题 

中国特色社会主义进入新时代，南疆地区各族人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾成为制约全区共同富裕目标实现的主要原因。具体来看，第一，区域发展不平衡。与北疆相比，南疆的经济、社会、文化等方面的发展都滞后于北疆。尽管天山北坡经济带的发展带动了整个新疆的经济发展，但南疆的经济社会发展面貌仍未得到根本性改变。第二，产业结构不平衡，内部结构单一化现象严重，没有真正发挥全区丰富的资源优势和独特的区位优势。例如：第一产业以种植业为主，林牧业的优势未得到充分发挥，第二、三产业发展缓慢、质量不高，产业结构层次低，产品附加值低、产业链条短、深加工能力弱，具有明显的资源型特点，资源优势未能转化为经济优势，导致各族群众的收入水平相对较低，制约着整个南疆地区经济的健康发展。第三，城乡发展不平衡。城乡居民收入差距仍然较大，城乡基础设施和公共服务的差距仍很明显。这导致南疆在享受教育、医疗等基础公共服务方面面临困难。

（二）创新能力不强，内生动力不足

创新是引领发展的第一动力，是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。坚持创新发展是新时代的迫切需求，是实现共同富裕的重要支撑。在创新发展道路上，我们仍存在许多问题，主要包括以下几点：第一，部分地区特色优势产业创新不足，科技创新的贡献率和增值率相对较低。第二，科技创新的转化率较低，创新的协同性有待进一步增强。第三，科技创新相关体制机制不够健全，人才的引进、激励政策有待进一步完善。总之，思想没有得到解放，开拓创新精神不强，做事生搬硬套，工作效率不高，致使发展主体缺乏内在的动力，从而延缓了南疆地区快速向前发展的步伐，一定程度上阻碍了全区共同富裕的实现。

（三）收入分配差距过大、分配不合理的问题仍然存在 

在社会主义市场经济体制的推动下，生产力得到了极大地发展，人民群众的收入水平也显著提高。但是，我们必须清醒地认识到城乡居民收入差距、行业收入差距、区域收入差距过大、分配不合理的问题仍然存在。例如：一些高附加值、高技术含量的行业，如金融、IT、科研等，往往能够提供较高的工资待遇和福利待遇，吸引大量高素质人才加入，而一些传统行业，如农业、林业、畜牧业等，由于技术含量低、附加值低等原因，只能提供相对较低的工资待遇和福利待遇。这种行业间收入差距的扩大，不仅影响了劳动力的合理流动和资源配置，也加剧了社会的不公平现象。当前南疆地区虽已实现区域性整体脱贫，但各族人民的生活水平还不够高，稳就业、稳物价、保民生面临新的考验和挑战。因此，要树牢系统思维，发扬斗争精神，勇于担当作为，凝聚奋进力量，使南疆地区紧跟中国式现代化的脚步，奋勇向前。

（四）基层组织机构不健全，党组织力量薄弱，缺乏凝聚力和战斗力。

党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”，是贯彻落实党的路线、方针、政策的“最后一公里”。然而，在推动南疆经济发展的过程中，党的基层组织发挥作用并不明显，一定程度上阻碍了南疆共同富裕的实现。具体分析如下：第一，基层组织建设方面，组织机构不健全，权责不清，导致治理混乱。例如：在一些乡村地区，村委各成员之间职责不明确，导致一些村干部独揽乡村大权，而其他工作人员缺乏主动性和积极性，导致工作效率低下。第二，基层党组织力量薄弱，缺乏凝聚力和战斗力。例如：农村基层干部素质良莠不齐，部分年龄较大、文化程度偏低的基层干部，工作起来力不从心，干事创业劲头明显不足。第三，为民服务方面，存在“拖、欠、推”的问题。针对群众提出的困难诉求和出现的矛盾纠纷，没有行之有效的应对措施，存在推诿扯皮的情况，没有从根本上解决问题，导致矛盾反复出现。

三、推进南疆共同富裕的实现路径

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视南疆发展，不断加大对南疆四地州的政策支持和资金投入。习近平总书记还强调实现对南疆的发展，既要加强战略谋划和顶层设计，又要具体问题具体分析，打破常规，特事特办。新疆国土面积占全国的六分之一，如果到2035年，只是东中部地区实现了社会主义现代化，广袤的新疆还没有实现高质量发展，新疆人民还停留在中低收入水平阶段，那么，我们全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标就不可能如期实现。

因此，推进南疆共同富裕要立足全区工作实际，在党的坚强领导下，推动全区经济高质量发展，要稳步提高新疆人民收入水平，改善人民生活品质，强化就业优先政策，千方百计增加群众收入；要紧盯需求改善民生福祉，建设高质量教育体系，进一步铸牢中华民族共同体意识，健全多层次社会保障体系；要谋划产业布局，把新疆的资源禀赋转化为发展优势，推动经济体系优化升级，建设人与自然和谐共生的现代化。

（一）统筹推动城乡融合和区域协调发展，优化产业结构

习近平指出，发展是新疆长治久安的重要基础。培育壮大新疆特色优势产业，紧贴民生推动高质量发展，为实现南疆地区社会稳定、长治久安、人民安居乐业奠定坚实的物质基础。一是加强基础设施建设，统筹推进城乡融合发展，打造区域性全域旅游高地，深入推进兵地融合发展，增强发展的整体性和协调性；二是充分发挥南疆独特的区位优势，优化产业结构，加快打造以“八大产业集群”为支撑的现代化产业体系，提高资源就地转化比例和产品附加值；三是加快农村教育和医疗卫生服务体系建设，提高农村公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化。

（二）加大科技投入力度，培养和引进创新型人才，优化营商环境

科学技术是第一生产力，它决定着生产力的发展水平和速度，成为推动经济发展的最重要因素。因此，推动南疆经济又好又快发展。首先，要加大科技投入力度。一是政府利用税收政策等手段，激励企业增加科技研发投入，提高企业在科技创新方面的积极性，从而提高科技创新的贡献率和增值率。二是鼓励科研机构和企业建立产学研合作机制，促进科技成果的转化和应用。其次，要培养和引进创新型人才。一是优化人才政策，引进国内外优秀人才来疆工作，为其提供优厚的待遇和发展空间，让每个来疆工作的人都能找到人生出彩的机会。二是加强高等教育和职业教育，提高人才培养质量，培养创新型人才。最后，要持续深化“放管服”改革，以商招商，吸引各类企业来疆投资兴业，在延链补链强链上下功夫，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（三）加强政策扶持，提高劳动者素质，促进劳动力流动

促进各族群众增收，缩小贫富差距，对于推动南疆经济发展、维护社会稳定、促进公平正义以及提升民生福祉方面都具有极其重要的意义。因此，政府和社会各界应共同努力，采取切实有效措施，实现南疆共同富裕。具体做法如下：第一，加大政策扶持力度。就个人而言，一是提高最低工资水平，确保劳动者的基本生活需求得到满足，同时刺激消费和市场需求。二是调整税收政策，减轻中低收入者的税收负担，让高收入者支付更多的税收，从而缩小收入差距，以促进社会的公平正义。就企业而言，加强政府的政策扶持，如：税收减免、财政补贴等降低经营成本，从而提高劳动者的收入。第二，提高劳动者素质。加大对南疆的教育投入，提供更好的教育机会，提高当地群众的文化素质和职业技能；同时，政府出台相关优惠政策，鼓励年轻人自主创业，创造更多的就业机会。第三，积极引导劳动力流动，优化职业选择的环境和条件，帮助劳动力更好的实现自身价值与财富增值，从而缩小收入差距。例如：鼓励当地居民开拓内地市场，开打馕店，烤包子店，烧烤店等。总之，解决收入分配差距过大和分配不合理的问题需要政府、企业和个人共同努力，才能实现更加公平合理的收入分配，从而促进社会的和谐稳定。

（四）加强和创新基层社会治理，提升基层治理能力

基层治理是国家治理的“神经末梢”，也是社会治理的核心。因此，我们既要加强社会治理现代化顶层设计（即加强党对南疆工作的全面领导），又要加强基层社会治理。而村（社区）作为基层社会治理的重点，不仅是广大居民群众生活和生存的载体，而且是各种矛盾纠纷、困难诉求、信访苗头的聚集地。我们要始终坚持把人民至上作为价值追求，践行以人民为中心的发展思想，将实现共同富裕作为重要使命。第一，健全组织机构，职责分工明确，提高工作效率。积极探索村（社区）治理新模式、新方法，有效激发基层工作人员的积极性和创造性，努力把工作效率提到最高，实现服务无“空白”；第二，配优配强农村基层党组织领导干部队伍，一是以“四强”标准选拔使用基层党员干部，严把发展党员“入口关”，真正把政治立场坚定，符合条件的积极分子吸收到党内来。二是对在职的老干部进行优化，定期组织其进行培训，提高政治理论素养和综合素质。第三，坚持以人民为中心的发展思想，提高基层组织干部的服务意识和能力，针对群众反映的矛盾纠纷或困难诉求，第一时间定人定责定时限进行化解。同时建立激励机制和监督机制，不断完善基层群众自治制度，进一步增强村社区内部凝聚力，打通基层社会治理“最后一公里”。

四、结语

在新时代新征程上，做好南疆工作，要坚决贯彻党中央的决策部署，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深刻认识南疆作为“棋 眼”的特殊重要意义，围绕南疆片区高质量发展深刻剖析瓶颈制约、明确努力方向、谋划思路举措，着力补短板、强弱项、扬优势，推动南疆高质量发展各项工作取得新突破，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆而不懈奋斗。

文章来源：  《河南经济报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html