浅谈新型农村集体经济何以赋能乡村治理

乡村社会是最基层的社会场域，农村社会治理在国家治理中占有举足轻重的地位，是实现国家治理现代化最基础的一环。村级集体经济的发展壮大能为乡村治理提供经济支撑，二十大报告提出“发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。农村集体经济的高质量发展是农民实现共同富裕的核心命题，也是实现乡村有效治理的重要抓手。

一、新型农村集体经济治理效应的实现机制

第一，凝聚治理主体。乡村治理的主体包括乡村场域的多种组织，如政府、企业、村社、乡贤、农民等，通过协同合作、规范的治理和多方向的互动来提升乡村治理能力和治理水平，多元治理主体的参与是实现乡村振兴的内在要求。农村新型集体经济组织的建构能有效提高农民组织化程度，从而使村庄内部多元治理主体的动力得以激活。同时，村级集体经济的发展壮大增强了乡村对人才和资本的吸引力。此外，产权与成员资格的明晰，意味着各个治理主体及治理事务规范，可以为实现多元治理主体有效参与公共事务打开通道。

第二，盘活治理资源。包含行政资源、市场资源和社区资源，首先，集体经济组织成为了承接政府财政支农资金的有效载体，统一、公开、透明的财政支农预算制度，避免精英俘获的同时也提高了支农资金的使用效率；其次，通过落实集体产权实现机制以合作经营帮助小农户对接大市场，促进了要素资源的有效配置，也通过推动城乡要素的自由流动，激活了农村社会的动力；最后，在乡村社会公共价值孱弱的背景之下，建立集体产权的实现机制，平衡个体与集体产权主体之间的利益，获得群众的认可和支持，健全了统分结合的双层经营体制，构建了农村内升级至，促进农村自主可持续发展。

第三，实现治理效应。村级集体经济的功能不仅是直观上的提供物质保障和财力支持，在有着不可替代的作用。一是促进了集体经济的发展，通过产权的调整实现了土地的连片经营，村级集体经济得以壮大，极大地丰富了农民的物质生活。二是提升了社会治理能力，产权制度的完善明晰了成员产权、资格以及利益分配关系，建立了利益协调机制，推动和引导多元主体对公共事务的参与，基层社会治理的能力大大提升。三是增强了政党的整合能力，作为领导角色的基层党组织，在组建合作社、集体经营、利益分配及基层治理等过程中，改变了农村党组织“悬浮化”的局面，动员、整合能力得到锻炼和增强。

可见，新型农村集体经济可以通过凝聚政府、村社共同体、企业、乡贤、农民等多元治理主体，在行政、市场、社区的三重赋权下实现了资源的有机整合及有效利用，促进经济发展、提升了基层治理能力以及政党整合能力，此过程的内在逻辑在于产权与治权的耦合互动关系。

二、发展新型农村集体经济，赋能乡村治理的路径

第一，坚持党建引领治理，强化领导作用。目前，部分农村基层党组织在党的领导核心的问题上认识不足，致使基层党组织的政治引领功能退化，主导地位弱化，权威认同度减弱。为了去“悬浮化”，实现基层有效治理，首先，加强队伍建设，保持队伍的先进性、纯洁性。其次，优化组织结构，实现横向联通和资源共享以及纵向组织链条的延伸。再次，强化价值引领。通过借助农民党员身份二重性，对政策话语进行转化，以村民熟悉的语言实现政治引导。最后，拓展组织力量。发挥两新组织独特的价值以及在联结群众方面的作用，引导非公企业和社会组织贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，探索建立党组织引领下的乡贤治村机制与经济发展机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，全面引领和有力推动社区各个领域的可持续的发展。

第二，明确各级政府职能，打造服务型政府。合作社一方面是由农民自发联合组成的自主性组织，强调民主控制，另一方面，它又是政府经济目标和社会发展目标的载体，政府对合作社的干预会严重影响到合作社的独立性，进而制约其发展。因此，政府在扶持合作社的同时也要明确自身的职能定位，加强宏观调控。地方政府在推动土地规模经营的进程中应当找准角色定位，做好顶层设计。一方面，不可使用行政手段过度干预，给予村民一定的自治空间。另一方面，必须监督村集体流转规则和规模经营管理的规范性，保证其透明公开。同时还要适时制定和调整适宜开展土地规模经营的利好政策，以信息提供、因地制宜推出基建公共服务项目，帮助抵御风险、为开展土地规模经营基础条件。

第三，提高合作社管理水平，完善管理机制。在实践中很多合作社组织结构松散，管理制度还不够科学，决策机制不够健全，财务管理制度还不够公开透明等问题制约着合作社的可持续发展。完善合作社内部管理机制是提高合作社运营效率的制度保障，一要建立完善内部机构，成立规范有序的董事会、监事会，依法制定完备的组织制度；二要健全完善合作社财务管理各项制度，定期将财务情况向农户披露，保障农户知情权，提髙工作透明度。三要要持续构建合法、合理、公平、高效的利润分配机制，建立完善利润分配制度。农民会员大会表决决定分配方案后方可严格执行，以充分保障农民收入，形成共担风险、共享利益的长效化合作机制。四要完善绩效考核机制，树立实干者得实惠、谁能干事支持谁的鲜明导向。

第四，引导多元主体参与，坚持农民本位。多元主体协同治理是乡村治理的内在要求。首先，农民作为乡村治理的主体，是改善乡村治理、创新乡村治理、推进乡村治理现代化过程中必不可少的要素，通过培训、宣传以及完善参与机制等方式培养农民的政治意识，引导其积极参与村级事务管理，是乡村实现善治的要求；其次，村委会作为基层政权和村民之间的一座沟通桥梁，在基层治理工作中是不可或缺的，是乡村治理要抓的少数关键变量。要通过坚持村务公开、明确职责范围、权力来源，并不断提高成员专业素养，更好地发挥领头羊的作用；最后，发挥乡贤能人的秩序维护、传播及榜样作用，通过特色人才工作吸引乡贤人才聚集乡村、服务乡村，为集体经济的壮大提供新的动能。

文章来源：  《河南经济报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html