贵州省黔南州民族地区加快城镇化发展的思路及对策

（一）规划先行，分步推进，加快推进城镇基础设施建设。

必须以科学发展观为指导，自下而上制定城镇建设规划。在注重城镇数量增长的同时,必须同期提高城镇化水平,扎扎实实完善城市软硬设施建设,才能增强城镇化的聚集力,增大第三产业的发展后劲。因此要以县（市）所在地及9个外联通道节点城镇为重点，城镇发展规划，与新城区建设有机结合起来，高质量编制和实施好城镇建设规划，尤其要注意把工业聚集园区一并纳入实行统一规划、配套建设、区域共享，并做好与土地利用规划以及交通网络、环境保护、社会发展等方面规划的协调工作，以完善路网为重点带动城镇化建设质量和水平的提高。

（二）优化城镇化空间布局，准确定位城镇功能，科学构建城镇化体系。

要围绕贵州省黔中经济区、黔南州“951”经济发展模式和黔南州“十二·五”发展规划，围绕国家高速公路、快速铁路网络建设项目，加快构建以黔南州州府都匀市为中心，沿贵新通道形成的都匀—独山、马（场坪）武（隆）高速路都匀—马场坪—福泉—瓮安、贵惠路都匀—贵定—龙里—惠水城镇带。把三都、荔波、平塘、罗甸、长顺建成黔南州南部民族、生态、旅游特色城市。独山县要借助区位、交通和气候等方面的优势，南北扩张、组团推进，力争建成具有历史文化、民族文化和商贸物流三产活跃的城市。惠水、龙里、贵定、瓮安、福泉、长顺着力融入黔中经济区，建成各具特色的卫星城市；惠水要围绕涟江和涟江大坝，建成贵阳近郊的山水园林城市；龙里要以贵—龙城市经济带为连接，建成贵阳市工业、物流等功能拓展区，形成一体化城市；贵定要围绕几条大通道和“金海雪山”，建成贵阳近郊休闲度假城市；长顺要在加大老城区改造的同时，大力实施城南新区开发，建成具有高原特色的喀斯特生态卫星城市；瓮安、福泉要围绕磷化工产业经济扩容提质，拓展新区，改造老城，把瓮安、福泉建成历史文化名城和磷煤工业城。

（三）强化产业支撑，抓产业发展、抓工业聚集，扩大城镇规模。

一是要大力发展以“185”工程为主抓手的现代生态农业，用抓工业的手段谋划农业，重点在调结构、强规模、出品牌上做文章，走特色化、规模化、产业化的生态农业发展之路。二要以工业聚集区为载体大力推进新型工业化进程。三要大力发展以旅游业为龙头的第三产业，围绕泛珠到东盟国际旅游大通道，重点培育南部生态旅游经济板块，充分挖掘旅游资源，大力推进旅游业与相关产业融合，加快现代物流、农业服务、交通运输、金融保险、科技信息服务等生产性服务和商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐等方面向民生的第三产业。

（四）突出城镇民族特色，增强城镇竞争力。

城镇化建设要结合自己的区位、自然地理、经济实力、资源状况等，充分发挥自己的优势，把发展方向重点放在研究建设生态旅游服务型、资源依托型、历史文化型、商贸集散型、交通枢纽型的城镇上体现民族特色和地域特色。研究黔南州城镇特色还有两个方面：一是黔南城镇包括大量小城镇，大都依山傍水而建，具有先天性与自然和谐共融的特点，要把贯城而过的江河作为城镇的艺术长廊来打造。二是要寻找研究当地的文化传统、民族风情和生活方式，保护城镇的历史遗存，包括城镇格局、城镇形态、标志、历史街区风貌等，以民族特色和民族文化增强城镇化发展活力，提升城镇化竞争力。

（五）坚持大中小城市和小城镇协调发展。

贵州省黔南民族地区的经济发展水平和市场发育程度差异很大，要从本地实际出发推进城镇化，逐步形成合理的城镇化体系。要加强发展城市间的经济联系，在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，发挥中小城市对小城镇发展的带动作用。要努力完善中心城市的功能和示范带动作用，通过联合协作、幅射吸引、扬长避短、互通有无，促进城镇化建设和区域经济社会发展。要扩大城市的聚集规模，提高城市经济效益。要科学制定各类城市的规划，抓好城市的基础设施建设，努力提高城市综合管理水平，走出一条符合黔南州州情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

（六）多渠道解决城镇化建设、管理资金。

资金是城镇化建设和管理工作的物质基础，随着同家和地方财政状况的好转和政府财政性收入的增加，逐渐增加城镇化建设资金和管理资金的拨款投入，这是解决资金的主渠道。对供水、供气、公交、垃圾处理等公用事业，推广实施市政性设施的有偿服务，实行“谁投资、谁受益”的政策，抓住机遇，加快城镇基础设施建设，改善城镇生态环境，提高发展质量。通过多渠道争取投资，加强招商引资的领导及管理工作，积极吸纳民间资本投资小城镇基础设施建设，尽快把小城镇建设转为农牧区商品生产、交换和劳动力就业的基地，发挥其活跃城乡经济、促进商品流通和增加农牧民收入的作用。积极发挥金融信贷作用，鼓励非国有经济进入市政公用事业领域，允许跨行业、跨地区参与市政公用企业经营。

（七）创新城镇化发展体制机制，加强城镇化建设的综合统一管理。

城镇化建设是一项综合性很强的系统工程，搞好城镇化综合管理，消除目前城镇化建设中的多头分散、部门林立，机构臃肿、人浮于事，各自为政、政出多门，各取所需、效率低下的状况，必须加强城镇化建设的综合管理，为此，应该抓好以下三项工作。一是要制定一套综合的城镇化建设管理法规，让各城市和各城镇中的各部门、各行业、各单位共同遵守。二是要搞好城镇化建设管理体制改革，建立城镇化建设综合管理部门。在城市和城镇内部要建立直属政府领导的“城镇化建设管理委员会”，在城镇化建设管理方面对城市各部门、各行业、各机构进行监督、检查、协调、裁决。三是要建立一支城镇化建设综合管理监察和执法队伍。使之成为代表政府监督城镇化建设法规执行、强化城镇化建设综合管理和行政执法工具。实行城镇化建设的综合、集中统一管理，除了要提高管理人员、市民的认识水平，改革管理的体制，建立健全管理的机构外，还必须解决好管理的手段，实现城镇化建设管理手段的现代化，以提高城镇化建设的管理效率和水平。（贵州省教育厅高校人文社会科学项目研究成果）