发展“大村庄制”推动农村跨越发展-社科论文

发展“大村庄制”推动农村跨越发展
2010年以来，昌乐县鄘部镇在行政村规模调整的基础上，围绕推动村民自治迈入社区化管理、改善村庄治理结构、进一步加快城乡一体化进程等近期目标和远期目标，在“大村庄制”建设管理方面进行了积极探索，取得了初步成效。
一、“大村庄制”是农村社会发展的必然
随着市场经济的深入发展，单个村庄闯市场的风险越来越大，比如该镇包庄村、汶丰村的大姜、圆葱，金山村、漳河村、泉头村的大棚西瓜，高崖村的李子，苇沟村的制种、黄烟等区域传统种植模式，虽然有一定规模但分散性强，没有形成有效竞争力，村民组织起来闯市场的要求很迫切。另外，随着进城务工经商的轻壮年农民人数的逐渐增多，“空心村”现象日益严重，“大村庄制”已经成为社会发展的必然要求。
二、主要做法
1、遵循三原则，稳步推进“大村庄制”改革。一是有利于加强党对农村工作的领导。本着大村并小村、强村并弱村的原则实施规划，实现班子软弱的小村、弱村整体有效转化。二是有利于促进农村经济发展。在充分考虑原行政村的地域、人口等基本条件外，还考虑了原村与村之间的产业结构，把处于同一经济区域的村庄合并，使经济资源配置效率达到最大化。三是有利于调动农民积极性。整合资源，促进发展，最终实现农民变市民、城乡一体化，在农民眼前描绘了一幅社会主义新农村建设的美好画卷。
2、搞好三个结合，科学谋划“大村庄”模式。一是与建设区域经济、特色产业板块相结合。根据产业规划和从业人员情况，将产业发展关联度高的村庄合并，走以特色产业促进“大村庄”建设的路子。二是与建设新型农村社区相结合。选择各方面条件较好的中心村为社区驻地，集中力量高标准建设功能齐全、服务方便、对周边自然村的辐射带动力强的现代化社区，为群众提供优质公共服务。三是与转变政府职能、转变机关干部工作作风相结合。对全镇机关干部队伍进行优化组合，重点向一线倾斜，通过农村和机关干部双向选择，
把有农村工作经验的，年富力强的镇机关干部分派到农村一线。
3、实施三个规范，切实保障“大村庄”村级组织运转。一是规范村级事务管理。实行“分一总”式议事程序，“分”就是对重要村务的决策由自然村提出申请，新村党总支、村务管理委员会召集自然村村民大会研究意见；“总”就是针对提出的初步意见，村党总支、村务管理委员会召开由新村党员和村民代表参加的会议，表决通过；建立了大行政村总帐，实行总记帐会计记帐和总支部书记把关签字制度。二是规范村级组织的集体活动。实行村党总支和村务管理委员会成员定点集中办公制度和轮流值班制度，保证24小时有干部值班。三是规范农村党员干部的学习制度。该镇党委分阶段制定学习计划，与收看农村党员现代远程教育节目相结合，每月5日、15日、25日为党员干部集中学习日。
4、做好三项规划，推进“大村庄”科学布局。一是做好村庄建设规划。聘请山东建筑大学设计院实施了全镇进行了总体规划，由县规划局按照“适宜居住、合理聚集、方便生活、促进发展”和循序渐进的原则，规划设计各大村庄建设方案。二是做好经济发展规划。将原来各村的经济发展优势进行有效整合，以创办农民合作组织为龙头，为大行政村设计中长期经济发展规划，最终实现区域经济一体化发展。三是做好公共服务规划。该镇规划了12个农村社区，已建成的漳河、包庄、枣园、鄘部四个“一村一社区”示范点，集健身广场、警务室、计生服务室、卫生室、电子阅览室、农家书屋、党员活动室、文体娱乐室等功能于一体，使农民享受到了城市居民的生活待遇，进一步激发了村民参与村务的积极性。
三、初步成效
1、提升了基层组织建设水平。实行“大村庄制”使原行政村的宗族和派系在大村庄里没有了“争权夺利”的实力和市场，村级组织工作环境明显改善，实现了号令畅通；在强村的带动下，落后班子实现了整体转化。
2、激发了群众的创业热情。“大村庄制”给农民创业致富带来了新的机遇。大村庄党组织因势利导，及时研究经济发展规划、新村建设规划，组织村
民外出参观，聘请专家讲课，大大激发了群众的创业热情，提高了群众的创业技能，搭建了群众创业的平台。
3、促进了土地流转。漳河产业园原本涉及合并前4个村，土地调整流转矛盾多、难度大，进展缓慢。合并为漳河村后，党总支统筹考虑，统一研究，很快达成了土地调整的一致意见，久拖未签的土地流转合同全部签订。
4、维护了农村和谐稳定。“大村庄制”在确保党员代表议事会、村民代表议事会、村务监督委员会正常开展活动的基础上，严格落实“分一总”议事程序，决策结果报镇党委、政府审核备案，各项事务运作规范有序透明，各种矛盾得到有效化解，促进了农村和谐稳定。泉头村由原前泉、后泉和官庄合并而成，后泉班子软弱，官庄班子几乎一年一换，可耕地栽树、宅基地不规划不报批、房前屋后栽树侵占街道等现象突出，村庄合并后，县人大代表、前泉支部书记张兆田当选为党总支书记，凡事讲公开、公平、公正，一举扭转了后泉和官庄的落后局面。
5、加快了经济社会事业发展。社会事业发展方面，步伐明显加快。各大村庄以社区建设为契机，规划了创业小区、商贸小区和集中居住小区，吸引村民向社区集中居住，集中发展。该镇鄘部村是由镇区原6个村合并的，青上村是由镇区南原4个村合并的，合并前，村庄规划难执行，乱搭乱建现象严重，不但影响了镇区形象，还严重阻碍了小城镇建设步伐。实行“大村庄制”后，统一规划、科学分区，鄘部村拆迁房屋600多间，青上村拆迁房屋300多间，保障了镇区改造工程的顺利实施。去年，全镇规划硬化道路46公里，涉及原行政村32个，前期筹资都是村各自为战，同一条路开工时间不一，施工质量很难统一把握。实行“大村庄制”后，同一路上的村多数已合并为一个大行政村，在党总支的统筹安排和科学调度下，道路的后期建设、管护和绿化标准得到了有效统一，提升了全镇的道路建设水平。