提高固定资产投资效果的政策建议

经济增长不仅仅要求经济总量的增长，还要求经济结构要合理。因此，在当然经形势之下，宏观经济政策不仅仅要关注如何通过固定资产投资促进GDP的增长，更要通过固定资产投资公平合理的分配，适应经济增长的内在要求。由于经济形势的恶化，同时我国经济日益成为世界经济的重要组成部分，这就对我国固定资产投资宏观调控提出了新的挑战。固定资产投资宏观调控是一个系统工程，不仅要保持固定资产投资的稳定增长，又要保证固定资产投资的效果，既要保证微观投资主体的投资效益，又要保证宏观投资效果，同时，因为投资主体多元化、资金来源多样化，需要根据投资需求和投资目标的不同，具体情况具体对待，建立货币政策、财政政策、产业政策等相结合的宏观调控体系。

一、合理控制固定资产投资规模

我国固定资产投资规模巨大，各行业投资竞争激烈是造成投资效果下降的重要原因。因此，需要严格控制我国固定资产投资规模。要控制投资规模就要控制固定资产投资增长率。上文分析认为，当固定资产投资增长率和投资效果的增长变化呈反方向变化，当投资增长率增长时，投资效果下降，反之，投资增长率下降时，投资效果上升。因此适当降低固定资产投资增长率不仅不会降低经济增长，还会促进经济增长。

二、政府适度干预

地方政府在投资决策中扮演了重要的角色，造成了固定资产投资的盲目扩张和浪费铺张，影响了投资的效果。现代政府应当是一个服务性的政府，这就要求我国政府要积极转换自己的角色，从当家作主的权力型政府转变为为民服务的服务型政府。首先要实现观念更新，确立管理就是服务的政府理念；其次要改革考核体制，真正消除地方政府的逐利主体行为，回归其提供公共产品和公共服务的角色定位，培育能够真正参与市场竞争并以市场化行为接受宏观调控的国有企业竞争主体和民营经济主体，使其承担起经济发展的重担。避免在政府干预下，一旦发现赢利机会就一哄而上，盲目投资，重复性建设造成的浪费。

三、鼓励技术进步

技术进步是经济持续长久增长的内因，鼓励投资主体积极进行研发和更新技术才是我国经济增长的根本所在。因此，我国要制定相关政策措施，促进技术进步，从而促进产业结构调整[34]。这些措施主要有，中央财政应加大对技术进步的支持力度，划拨专项资金用于技术升级改造；扩大资助对象，既要资助重点企业提高技术创新能力，双要组织研发和推广产业中的共性技术，为产业中的所有经济主体提供服务；完善知识产权管理，属国家级的重大项目，国家拥有知识产权，承担单位都享有该研发项目的使用权，除此以外的，项目承担单位拥有知识产权，但国家有权决定该项目在指定的单位使用，

同时还要求所有项目承担单位必须承诺：按照国家有关规定承担公开披露项目技术信息的义务等；建立技术推广平台，完善商业技术成果转化机制，从而解决商业技术成果转化率低的问题，建立由政府倡导推动，大学、企业发起，吸收、吸引社会各层面参与的，完全适应市场的创新体制和运行机制的组织；制定税收优惠政策，通过减免税和给予补贴，鼓励和吸引民间企业创立与发展商业技术产业，减少风险等。

四、产业结构、城乡和区域投资调整

1、不断优化产业结构

中国过去 30 年的高速发展可以被地描述为“就业岗位的大幅度增加和劳动效率的快速提高”，与此伴随的是快速成长的中国工业能力，而过度依赖第二产业势必导致大量出口，并造成国际贸易的不平衡，形成今天左右为难的局面[36]。中国经济要上一个台阶，必须走出过去的路径依赖，而这需要政府在制度改革方面做出更多的努力，而不是满足于铺摊子、上项目。我国第一产业基础薄弱，是一个急需加强的地方。第二产业的投资效果正在降低，这是因为第二产业的许多行业都陷入恶性竞争之中，需要通过技术改造，开创新的市场，寻找新的增长点，在这些方面，都需要加强固定资产投资，而不是铺摊子，上项目。第三产业由于大多数行业都是公益性的，投资效果不高是可以理解的，但第三产业固定资产投资的增长不能够很好地促进第一、二产业投资效果的增长，说明第三产业也存在着一些问题，因此需要提高和加强。

2、加强农村固定资产投资

农村经济的健康发展，是我省经济与社会持续发展的重要保证。而城乡固定资产投资差距越来越大，造成城乡距的不断拉大，影响我国经济的健康发展，因此加强固定资产投资十分必要。通过加强农村固定资产投资，首先完善农村基础设施的建设，一方面要继续加大对农村交通、能源、通信等基础设施的建设；二要重点加强市场基础设施，农田水利基础设施，农科技术、试验、示范、推广基础设施等，这些是推动农业走向市场的基础建设。其次利用财政手段调动农村投资的积极性。利用政府财政手段，发挥财政资金的导向作用，引导农户和各种类型的企业增加对农村的投资；通过项目配套资金政策，促进农民以参资参股形式参与农村投资项目的建设，充分调动农民企业家和农户投资的积极性；通过财政补助政策，鼓励农民参与农业基础设施建设，购买先进生产设备等。

3、合理调整区域固定资产投资

通过合理调整区域固定资产投资，缩小地区发展差异，推动区域经济的协调发展。由于我东、中、西部地区差距由来已久，就需要通过政策支技、区域互动等手段来逐步缩小东、中、西部地区的差距。首先国家要重点支持西、中部地区的固定资产投资，其次，要通过产业转移、投资合作等方式，带动中、西部地区的固定资产投资。