区域型职业教育集团建设的SOWT分析及对策

组建职教集团是在新形势下实现职业教育与行业、企业资源共享，促进校企优势互补，加速技能型人才培养的新途径和新模式；是提升职业教育服务经济能力的有效途径，对于加强行业、企业与学校之间的全方位合作，有效推进职业学校依托产业办专业、办好专业促产业的有重大作用，对更加系统地培养技能型、高端技能型、应用型人才，提高人才培养质量具有重大意义。

一、区域型职业教育集团化发展现状

我国的职业教育集团化办学起步较晚，但发展迅速。经过十几年的发展，呈现出良好的态势，同时，职业教育集团的迅速发展及其对职业教育的重大促进作用，引起了国内理论的高度关注。职业教育集团的组建模式呈现多样化、复杂化特点发展。

国内高等职业院校很多是由行业办学，依托于计划经济体系中的某个行业行政主管部门，各地的交通类、水电类、农业类等职业院校，就是其中的代表。由于起步较早，与行业有着紧密的、传统的联系，以行业为纽带的职教集团表现出的优势比较明显。但随着我国经济、社会的转型升级，绝大多数行业已经弱化了管理功能，其行政主管部门的行政职能明显弱化，主干企业全面走向市场，行业型职业教育集团对职业教育的支持受到了较大的限制。此种时代背景下，区域型职业教育集团逐步发展并壮大起来。区域型职业教育集团一般都以原有大城市的龙头职业院校为基础建立，较为典型的有中山市职业教育集团（成立于2009年11月）、嘉兴欣禾职业教育集团（成立于2010年1月）、四川广元职业教育集团（成立于2011年3月）。与行业型职业教育集团相比，区域职业教育集团与区域经济的联系更为紧密，使职业院校更有利于服务经济社会发展，同时也有利于职业院校从更好的吸引、配置社会办学资源，实现职业教育的健康、可持续发展。

二、区域型职业教育集团的SOWT分析

1、区域型职业教育集团的优势（Strength）：有利于加强专业建设和提高教学质量、有利于职业教育办学体制的创新

目前，各职业院校在专业建设上大都门类较多，热门专业更是几乎遍及各个学校，专业设置小而全，但是办学力量分散，难以形成各自的优势和特色，也难以提高教学质量。职教集团通过统筹安排教育资源，集团内的学校依据各自多年办学中形成的行业关系、师资力量、实验实训条件、招生就业渠道等优势，可以集中力量办好自己的特色专业，做精、做强、做优，避免学校之间专业上低水平的重复建设。

集团化办学通过打破条块分分割的传统管理体制和办学模式，大力推进职业院校之间、学校与企业之间、部门与部门之间的合作办学，实现办学主体的市场化和多元化，充分调动国家、企业、个人和社会团体等各种办学力量的积极性，增强办学活力，形成政府主导、依靠企业，充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。通过组建地区型职业教育集团，建立与市场接轨的运行机制，贴近市场，与地方、企业联合培养学生，最大程度地满足区域社会经济发展对人力资源开发的需求。

2、区域型职业教育集团的劣势（Weakness）：职教集团内部缺乏有效的制约机制

职业教育集团作为一种较为松散的组织，一般没有法人代表，许多职业教育集团甚至没有在相关部门登记备案，是一种较为典型自发性组织。一般无政府部门牵头，只是由龙头学校积极带动组织，从而直接影响的组织内阻的组织效率和约束机制。虽然很多职业教育集团制定了专门章程，成立了董事会、秘书处等组织，但是由于集团内部、成员之间缺乏行政约束，也没有构建起有效的利益链条，职教集团对成员几乎没有任何作用，很多职教集团也只是停留在为成员企业提供实习学生、推荐毕业生等简单的合作，未能使职业教育集团真正发挥调配、整合职业教育教学资源，统筹社会服务等重要功能，导致不少职业教育集团“集而不团”。

3、区域型职业教育集团的机会（Opportunity）：能实现地区职业教育资源的重组、整合

经过对现有的各种职业教育集团组建模式的比较，我们认为，在现有体制中，区域型的职业教育集团对推进集团建设、推动高职教育发展具有较为明显的优势。区域职业教育集团一般来讲由地区政府或该地区龙头学校牵头或参与，依托区域产业结构优势和区域内的职业教育资源，将区域内的行业、企业、学校等资源组织起来的教育团体。

职业教育集团化办学，对实现校舍、师资、设备、实验实训条件等资源的互补和共享有重要作用。建立集团的中心实验室、图书馆、体育馆、实训基地等等，可以避免各校重复建设，从而减少投入，降低办学成本，提高办学效益；集团化的大空间办学形式为汇集名师、优化教师结构提供了更多、更好的机会；集团的招生、就业实行统筹，从而充分发挥各自优势，形成合力，拓展生源和就业渠道。

通过组建地区型职业教育集团，加强职业教育集团内部各种职业教育要素的融合，有利于加强职业教育集团与自身以外的经济建设的联系，加强培植新的有利于职业教育发展的增长点，实现办学效益的最大化。

4、区域型职业教育集团的威胁（Threat）：职业教育与经济社会环境未能完全互相适应

一方面，社会没有给与职业教育足够的重视与支持。高等职业教育座位教育的一种类型，与普通大学本科交与相比，在人才培养的类型上有所不同，但并不是在级别上有所区别，更不能理解为职业教育“低人一等”。但我是我们了解到，社会上对高职教育的认识依然存在着严重偏差。由于认识的不足，导致对高职教育的投入也受到较大的限制，使高职院校的在获取社会教育教学资源、拓展办学空间的过程中受到较大的限制。

另一方面，高职院校由于自身条件的限制，未能很好的发挥服务经济社会的作用。很多高职院校是有原来的中专、中技学校升格而来，办学基础较为薄弱。几年来，通过迅速的扩张，使在校学生的规模获得了跨越式的发展。在此过程中，很多学校忽视了内涵建设，不但师资队伍建设、实验实训条件建设无法短时间内完善，人才培养质量得不到保障，产学结合的更是无法开展，服务经济社会的重要功能无法得到发挥是高职院校在地区经济社会发展中重要作用无法体现出来。

三、促进区域型职业教育集团进一步发展的战略对策

根据SOWT分析，我们认为区域型职业教育集团应该分发挥内部优势、积极规避劣势，充分利用外部机会，从而促进区域型职业教育集团的可持续发展。

1、充分发挥内部优势，加强中高职融合，提高人才培养质量

区域型职业教育集团，通过打破条块分分割的传统管理体制和办学模式，大力推进职业院校之间、学校与企业之间、部门与部门之间的合作办学，形成政府主导、依靠企业，充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。由此形成了较为明显的制度优势，对于加强和提高中高职的融合衔接有着重要意义。目前我国中等职业教育和高等职业教育衔接和沟通的渠道主要是通过“三二分段”、“自主招生”实现的，在中、高等职业教育管理体制短期内无法改变的情况下，通过在地区内组建以高等职业学校为核心和龙头，联合若干所同类专业中等职业学校的职教集团，对于簇集、提高区域内的人才培养质量具有明显的体制优势。

区域型职业教育集团的组建，为区域内中职学生到高职院校上课、实训提供了便利条件，而且从目前大多数高职院校的沿革历史，许多高等职业学校是从普通专科学校改组、改制而成的，这类高职院校在教学上缺乏举办职业教育的经验，普教色彩较浓。而我国中等职业学校举办职业教育的时间较长，已形成了相对成熟的职业教育教学模式和方法。在职教集团内部，高职院校可以通过与中等职业学校的交流和研讨，学习和掌握举办职业教育的特点和规模，创新高职教学模式，办出职教特色。

区域型职业教育集团的组建，能进一步推进高等和中等职业教育协调发展、发挥行业指导作用，充分利用集团体制、资源优势，推进集团内高等、中等职业院校合作培养高素质技能型人才，要促进集团内高等和中等职业院校在培养目标、专业内涵、教学条件、专业教育标准等方面的延伸与衔接，深化专业教学改革，系统设计、统筹规划课程开发和教材建设，提高技能型人才培养质量。

2、积极规避劣势，动集团化办学中的产权制度改革

目前，国内职业教育集团化办学的过程中，“集而不团”的现象已经严重影响了集团的可持续发展，如何解决这个问题，既是实际工作中遇到的难题，也是理论研究领域所必须攻克的难题。协调职教集团利益相关者之间的利益，成为了增强职教集团的凝聚力的关键，从而进一步调动集团各成员参与职业教育的积极性。我们认为，既然职教集团的成员有着差异化的利益需求，职教集团的组建模式就应该考虑如何整合各成员间的权益，尽最大可能满足这些利益相关者的“共同利益”与“各自利益”。应当在诸多利益相关者之间寻求一种平衡，最终目的是整合所有利益相关者的利益，从而最终解决“集而不团”的难题。

在职业教育集团化办学的探索和实践上，深刻的体现着中国特色社会主义市场经济的鲜明特点。在《国务院关于大力发展职业教育的决定》中也明确提出，要“推动公办职业学校办学体制改革与创新。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制”。 在此过程中，

教育资源的集成涉及到多方面的利益关系，其中合作共赢是成员单位积极提供资源的基础。在教育资源的集成过程中，需要积极与集团被的各成员单位有效沟通，并通过集团理事会集体讨论研究。同时，对每个项目要做好明确详细规划，确保项目建设完成，无论是经济效益还是社会效益，直接利益还是间接利益，对资源提供方有预期的回报。这种回报预期不只是效益的增加预期，也包括投入的减少预期和单位社会声誉的提升等社会效益预期。同时还需要注意，教育教学资源的集成，涉及资产的组合和共管共用，资产的产权明晰是资产管理与互相信任的需要。教育教学资源尽管是共管共用，但必须明确资产的产权归属，并以协议的形式给予约定，这样有利于资产后续的管理与处理，也有利于调动成员单位参与的积极性。

地区型职业教育集团化办学要走的更高更远，从宏观环境来看离不开社会主义市场条件下的良好的教育产业环境、规范的教育产权体系、完善的资本市场、开放的教育人才市场和健全的社会保障体系。而微观环境，就集团内部而言，如何理顺、完善集团内部的产权制度建设，则尤为关键。要在现有体制下，在职业教育集团的实际运营过程中，明确各成员之间的教育、教学资源产权问题，理清各成员之间的经济、社会利益链条，形成良性循环机制。

3、要充分利用外部机会，通过经济杠杆、市场来配置职业教育资源

经过对职业教育集团化办学的出现社会背景的研究，我们不难发现，职业教育集团的组建，与职业教育办学社会化、产业化有着密切的关系。而职业教育集团内部各成员之间的联系纽带，除了社会责任之外，更重要的是成员之间的经济利益链条，而整个教育集团与外界的联系，最为重要的也是利益链条。另一方面，职业教育集团的组建也并不是越大越好，目前职业教育集团的浪潮方兴未艾，有些职业教育集团平片面强调“大而全”，在运作经验不足的情况下，众多的成员是教育集团不可避免地陷入了组织脆弱和管理混乱的困境，职业教育集团功能的发挥受到了很大的限制，导致集团内部资源配置效率降低。

根据调查，我们发现高职院校所开设的专业，重复率较高，比如会计、国际贸易、计算机网络技术、市场营销等专业，几乎每所学校都有开设，有些学校的专业十分薄弱，相应的教学、实训场地、师资力量都不能满足需要；有些学校虽然具备一定的基础设施条件，但是办学特色也不够鲜明，未能够真正体现职业教育的特色和特点。应该通过尝试组建区域型的职业教育集团，将区域内重复率较高的专业从师资、课程建设、实验实训场地等方面进行整合，避免重复建设，实现资源共享；同时通过加强与区域内的企业的合作，在企业中建立起“厂中校”，吸引更多的社会力量，最大可能的融合企业、社会的办学资源，提高教学资源使用效率。

从国际比较的角度来看，职业教育集团化办学健康发展的标准主要有二：一是办学的活力；二是办学的有序。通过比较，我们不难发现，区域型职业教育集团化办学需要市场驱动、市场运作，通过市场无形的手才能确保其质量，确保其生存和发展的活力。与此同时，为了确保整个职业教育事业的均衡发展和有序竞争，需要有形的手来宏观调控，站在全局的立场上，进行合理布局、科学发展、适时调控。因此，政府有形调控和市场无形调整的有机结合是促进职业教育集团化办学健康发展的重要因素。

在此过程中，必须重视发挥区域型职业教育集团内部的经济杠杆作用，按照市场经济的规律发展教育，正真在集团内部形成办学成本意识，尽最大可能发挥各种教育、教学资源的效率。从这个角度上讲，需要充分协调好企业与学校之间的关系，让企业的资源在不影响生产的前提下，为教育教学所用，同时，要让学校的教育教学资源在不影响教学的前提下，加入企业的生产，进一步发挥经济效益，使学校和企业之间，建立起紧密的经济联系纽带，实现产学研高度结合。

4、应对外部威胁，紧密结合地区的产业、人才结构

职业教育集团的组建必须立足当地、与区域经济互动发展，既服务于地区的经济社会发展，又受益于地区的经济社会发展，形成地方与集团的良性发展势头。具体来讲，要重视职业教育集团的产业化思维模式，改变以往行政主导的模式，积极主动融入区域经济、社会发展，主动适应经济社会的转型升级。目前，全国各地都在实施经济社会转型升级的战略调整，这对职业教育集团而言，既是一个机遇，更是一个挑战。新技术、新能源、新材料的出现，将极大的改变现有的经济结构，也必将改变人才结构模式，改变人的知识结构。高职院校如果未充分发挥职业教育集团与区域经济社会紧密联系的作用，仍让停留在传统的人才培养模式和人才培养理念之中，将会落后于市场的需求，所培养的人才也将于经济社会脱节，从而导致学校的竞争力下降，也导致了地区的经济社会无充足的合格人才，使经济社会的可持续发展收到影响。

就目前的区域型职业教育集团化办学情况来看，集团化办学不仅具有提高办学效益和办学质量的意义，更具有全局性的职业教育战略发展的意涵。高职院校要积极争取属地政府的支持，政府要积极鼓励校企之间、城乡职业教育办学实体之间的相互沟通、相互了解，以便寻找到各自供需的结合点，并以此为契点，根据利益共赢的原则，进行资源的互补利用和优化配置。

地区型职业教育集团的组建，必须加强与区域经济的联系紧密，充分发挥区域经济发展的各种优惠政策，在为区域经济服务等方面形成难以模仿与替代的优势。集团应该根据地区的经济社会发展要求，制定自身发展规划，建立与区域内及其周边区域产业对口的精品专业、特色专业；与人才交流中心合作，面向支柱产业，建立人才服务平台，提供岗位需求信息，及时跟踪、反馈岗位需求变化情况。同时，应设立集团发展基金，吸引更多社会力量关注、支持职业教育。从而构建起职业教育既服务于经济社会发展，又受益于地区的经济社会发展的地区型职业教育集团组建模式，从而使高职教育得到越来越多人的认可，实现可持续发展。

参考文献：

1、李振祥.提高职业教育集团绩效的对策研究,教育与职业,2011，（18）. 

2、许涛.第三部门视野中的职业教育集团治理策略,职教论坛,2011（25）.

3、谢丹，王德清.浅析职业教育集团,成人教育,2010（7）.