大学生创业政策执行过程中的变异及矫正

随着我国高等教育规模的不断扩大，各大高校为社会输送了大量的优秀人才，但也衍生出新的问题——大学生就业难的问题。由于高校毕业生逐年增多，大学生的就业情况越来越不容乐观。为了缓解大学生的就业压力，1999年，国家提出大学生自主创业的相关政策，为大学生开辟了另一条就业途径。本文简要地介绍了大学生创业政策主要内容及其深层含义，提出多年来大学生创业政策在执行过程中出现的诸多变异：偏重减轻就业压力而忽视其深层含义、过于看重创业成功率、创业优惠政策难以全部施行、学生和家长对大学生创业政策扭曲，并就这些变异提出矫正方法：加大对大学生创业政策深层意义的宣传、提倡大学生高技术创业、上下监督各级地方政府对大学生创业优惠政策的落实情况、扭转学生和家长的陈旧就业观念。

一、关于大学生创业政策

大学生创业政策是我国为了支持大学生自主创业，确保大学生创业活动的顺利进行，应对大学生在创业过程中可能遇到的问题、为大学生营造宽松的创业环境、方便大学生自主创业而出台的一系列相关政策。从1999年至今，国家和地方政府不断出台大学生自主创业的相关政策，这些政策构成了大学生自主创业的理论体系，涵盖了大学生自主创业活动的整个过程。这些政策的主要内容有：

（一）注册登记优惠政策

自主创业的大学生到其创业实体所在地区的各级工商部门申请营业执照时，申请人可以被特许简化常规申请程序，只需提供申请书等主要相关登记材料，并保证随后在规定期限内补齐其它所需材料，便可以被准许颁发营业执照。在被准许营业之日起，一年内为大学生创业人减免各项营业费用，并允许资金有困难的大学生创业人以分期付款的形式缴纳注册资金。

（二）政府资金补贴政策

全国大部分地区均为大学生创业者设立了创业基金，以期鼓励各高校毕业生自主创业。同时要求各大银行和城市信用社为自主创业的大学生提供小额度的信用贷款、简化贷款手续、适当减少贷款利率等。部分地区还采取政府担保贷款和政府财政贴息的优惠政策来帮助大学生创业者解决创业资金的问题。

（三）减免税收政策

国家规定相关税收部门对于大学生创业者创办的信息咨询服务和技术服务方面的企业或公司给予免税两年的优惠待遇，对于其创办的交通运输、邮电通讯方面的企业公司给予免税一年并且第二年税收减半的优惠待遇，对于其创办的工商类企业、餐饮类企业、家政服务类企业、教育辅导机构、物流类企业、旅行介绍类、便民服务类企业、文化传播类企业给予免收企业所得税一年的优惠。

（四）档案保管和员工招聘政策

国家要求高校自主创业毕业生所在地的人才中介服务机构为创业者提供免费保管其人事档案的服务，其中包括为创业者代办社会保险、职业资格证书、档案工资定级等相关服务。帮助大学生创业者招揽所需人才，大学生创业者可以免费在相关人才网站上查询企业所需人才，发布人才需求信息等。为大学生企业减免参加人才交流活动的相关费用，并承诺为其企业员工进行一次免费业务培训和测评。

（五）创业教育培训政策

为了唤醒大学生的创业意识、激发大学生的创业精神、培养大学生的创业能力、规划大学生的创业蓝图，各地政府也纷纷响应国家号召，在当地建立大学生自主创业培训基地，为大学生创业者提供免费的创业投资风险测评，根据他们自身的经济条件和技术条件帮助其选择可行的投资方向，协助他们制定可持续发展的创业规划，给予他们专业的创业指导，以期使得他们能及时把握市场先机，争取创业成功。

（六）创业舆论政策

这项政策是我国刚刚出台大学生自主创业的相关措施之后相对于我国大学生创业环境还未成形而提出的另外一项促进大学生自主创业的政策。在国家提出大学生自主创业的倡议后，由于大学毕业找工作的传统就业模式的根深蒂固，大学生对于自谋职业、自主创业的新型就业模式的认同率并不高，大多数大学生毕业生对于创业还处于观望态度，他们创业失败而错过找工作的黄金时期，所以国内创业环境并不成熟，这使得创业活动难以展开。为了突破这一局面，各大高校纷纷开设大学生创业的相关选修课程，向学生介绍自主创业的相关知识，公布创业者可享受的优惠政策和制度保障，通过开展报告会、图片展等形式向学生宣传大学生创业的好处，邀请创业成功人士来校介绍创业成功经验，帮助大学生转变就业观念，树立创业的必胜信心，引导良好创业舆论环境的逐步形成。

二、政策执行过程中出现的变异

大学生自主创业政策经历了国家对其由筹备到推出、由无到有、由理论框架到血肉丰满的完善过程，学生对其由质疑到肯定、由观望到尝试、由不赞同到极度推崇的态度转变，各地区政府对其由强制到自愿、由上行下效到自我完善、由冷眼旁观到大力推行的推行过程。这项政策在执行的过程中，经历了种种困难与不被理解，终于步上轨道，逐渐被大学生和各级政府所认同。但随着该政策执行的深入，各地区对其诠释方式的不同，大学生创业政策在执行的过程中不可避免的会遇到执行偏差，使得政策的中心主旨发生变异。

（一）将“缓解”当成“救急”

国家提出大学生自主创业政策的初衷是缓解大学毕业生的就业压力，但是在政策逐渐推行的过程中，我们又挖掘出其更深一层的执行意义——打破传统就业常规、唤醒大学生的创造潜力、激发大学生不服输的意识、提升大学生的自身素质、培养他们自立自强的精神。正是这一深层含义，使得国家将大学生创业政策推广至今。创业政策推行到现在，已经远远不是为了缓解就业压力，而是为了转变大学生传统就业观念、树立其远大人生理想、唤醒潜在其身体里的活力和潜力，其现行的推行意义远远超过其初衷。但是高级政府机关在执行这一政策的过程中往往遵循其提出的初衷而淡化了其后来衍生出的深层含义，导致各地大学生创业政策的出发点往往是救急。这一定程度的弱化了大学生的创业精神，容易使创业者在创业过程中产生浮躁心理，不利于其潜能的激发和创造力的展现。

（二）过于看重创业的成功

由于大学生投资创业存在一定风险，所以并不是每个自主创业的大学生都能够收获成功，这也是大学毕业生选择自主创业前所顾虑的一个重要问题，也是大多数毕业生宁愿降低身价去为别人打工而非自己做老板的原因之一。为了扭转这一局面，各地政府部门推出的创业优惠政策大多针对一些低技能、简单化、可行性强的个体运营企业，如连锁餐饮公司、家政服务公司、货物运输公司等。这无形中引导准备自主创业的毕业生选择简单零技术的投资方向，虽然这样的选择很务实，也大大提高了大学生创业的成功率，但是在一定程度上扭曲的大学毕业生的价值取向，忽视了他们的潜能激发，削弱了他们的竞争意识，让他们在大学中学到的技能和知识难以得到应用。长此以往，会使大学在校生、即将升入大学的学生以及他们的家长产生“读大学无用，还不如直接去经商”的错误看法，降低了年轻人的求学意识，影响社会文明的发展。

（三）“上有政策，下有对策”各项创业优惠政策难以真正施行

国家为了鼓励大学生创业而出台了一系列创业优惠政策，如简化相关手续审批流程、减免税收、为大学生创业贷款提供担保、降低贷款利率、为毕业生免费保管档案、免费提供创业咨询服务、为创业企业员工进行免费培训和测评等。这些优惠政策为大学生创业活动提供了一定的便利条件，但其中一些政策界定得不是十分完全，给实际操作带来一定的困难，有些在执行过程中变了样，尤其是在经营领域、融资渠道和税收优惠等关系到大学生创业的关键问题上，创业的大学毕业生们并没有享受到真正的优惠待遇。一些地方政府出于自身利益的着想，并没有很好地落实国家下达的相关政策，对其采取“上有政策，下有对策”的执行方式，即剔除伤害政府利益的政策。至今仍然有些地方向大学生创业者收取人事档案管理费用，而各大银行出于贷款安全方面的考虑拒绝为创业者提供信用贷款，某些地方税收机关虽然碍于国家政策而不得不减免大学生创业企业的税收，但为了不影响政府财政部门的税务收入而向其收取其它名目的费用以充抵税收，有些地方应国家要求所建立起来的大学生自主创业中心，有名无实，里面的工作人员对大学生创业方面的知识知之甚少，他们并不能为大学毕业生提供有价值的创业建议和创业风险评估，致使创业咨询中心徒有其表不能真正发挥实用，再加上户口、档案和职称评定等问题也成为创业大学毕业生不得不考虑的现实问题[1]。各级地方政府对创业政策的有意扭曲，使得国家为大学生创业者制定的优惠政策难以真正施行，从而成为大学生自主创业道路上的一大阻碍。

（四）学生和家长将自主创业当作就业的最后一条路

受到传统就业观念的影响，学生家长的官本位思想非常严重，他们认为“学而优则仕”，自己的孩子从众多学生中脱颖而出，考上大学，是天之骄子，毕业之后就应该去做官，他们要求自己的子女毕业之后去考公务员，这导致每年公务员的招考都非常火爆，有些热门职位的报考人数甚至是其招聘人数的数十倍，公务员异常难以考取，所以有些家长退而求其次，认为即便子女考不上公务员也应该在大型企事业单位找一份体面的工作，他们并不支持子女自主创业。只有在其子女找工作多次碰壁之后，他们才会想起自主创业这一就业道路，才会让子女去尝试创业，他们的这种做法严重削弱了大学生的创业意识，使他们产生“只有没能力的人才去创业”的想法，这严重歪曲了大学生自主创业的本质意义。

三、对政策执行过程中生成变异的矫正

对大学生创业政策执行中出现的变异情况进行矫正，使大学生创业政策在执行过程中能够按照其既定的主旨轨道前行、保证国家推行该政策的初衷、引导大学毕业生树立正确的创业观、缓解大学毕业生就业压力、促进国民经济的持续发展。

（一）纠正“救急”观念，着重政策深层含义的推行

在大学生创业政策的执行过程中，我们要加大对创业政策能够激发大学生创造性、竞争意识、自立自强精神功用的宣传力度，使得国家各级政府机关了解其深刻的推行意义，更正他们对于创业政策的错误认识，加深他们关于创业政策的正确看法。国家政府应下达创业政策深层含义的相关文件到各地区下属行政机关，逐层向各级机关渗透大学生创业政策具有打破大学生陈旧就业模式、激发其创造力、唤醒其竞争意识、帮助其摆脱就业的枷锁、焕发青春活力的诸多功用，改变各级机关对创业政策的陈旧印象，加深各级机关关于创业政策深层含义的认识，使得各级机关转变“救急”创业观念，让大学生自主创业政策能够正确地逐级推行下去。

（二）提供创业指导，倡导高技术创业

为了纠正各地区盲目误导大学生创业目标选择以提高创业成功率的做法，避免学生及家长产生读书无用的错误看法，规避低技术创业，各级政府机构应在当地成立大学生自主创业培训中心，意在向广大毕业生普及自主创业知识、唤醒毕业生自主创业意识、引导大学生选择正确的具有科技含量的创业内容及目标、帮助大学生科学评估创业风险、协助大学生规划创业计划。提倡高技术创业，使大学生在高校中学习的知识与技能能够应用到实际工作中去，让他们懂得知识改变人生的道理，使得越来越多的孩子渴望进入高校进行学习，不断提高社会文化水平。

(三)严格监督各级地方政府对大学生创业各项政策的落实情况

为了确保大学生创业优惠政策能够落到实处，让大学生创业者真正受益，使得越来越多的大学毕业生能够选择自主创业，国家应对各地方行政机关执行创业政策的情况进行严格监督。国家要成立大学生创业优惠政策执行监管小组，定期到各个地方考察其对创业优惠政策的执行情况、深入到各大高校中向在校师生了解地方政府对政策的下达情况、向即将毕业的大学生宣传大学生创业优惠政策以激发其创业意向、进入到社会中向大学生创业者询问他们从各项政策中的受益情况、帮助大学生创业者维护国家赋予其的创业权益、征求大学生创业者对创业优惠政策的意见与建议。同时，鼓励社会各界人士对各级行政机关进行监督，如遇到创业政策不能有效执行的现象发生，社会各界人士可以将其上报给国家直属部门，国家对于积极举报的人员或单位予以一定的奖励。通过下派人员到地方进行监察和地方进步人士的随时监督上报，使得创业政策得到完全实施，为大学生创业者提供创业便利，吸引更多的大学毕业生加入到自主创业的队伍中去，加快国家经济建设。

（四）扭转学生和家长的就业观念

随着社会不断进步，陈旧的就业模式已经不能满足当今社会经济发展的需要，转变学生和家长的就业观念势在必行。各大高校要加大对大学生创业的宣传力度，定期组织学生和家长一起参加大学生创业知识讲座，向学生和家长讲解大学生创业的相关知识和政策，使他们了解现今社会经济发展的形式、明白社会对人才的要求、理解大学生创业政策的深刻意义、了解政府对大学生创业者的相关扶持政策，逐步转变其就业观念，使他们将自主就业当成就业的选择之一而非最后选择。向他们列举大学生创业成功案例，唤醒学生自身的潜能和竞争力，让学生家长看到学生充满活力、充满自信的一门，使他们相信自主创业，同意孩子们放手一搏。

参考文献

[1]吴琼.妨碍我国大学生创业政策执行的问题研究[D].沈阳：东北大学,2008:21.