城乡一体化的教师流动体制机制研究——教育论文

师资配置是影响城乡教育发展的关键因素，而教师流动则是解决城乡师资不均的重要途径，它能有效缩减城乡师资差距，最大限度开发和利用城乡教师资源。但是，当前我国城乡经济结构呈现出明显的二元化特点，这导致城乡教师流动存在较多不足和问题。农村教师争相涌入城市，以求取得进一步发展，这就使得城乡师资力量出现较大差距。因此，若要解决城乡教育的二元化结构，就必须建立城乡一体化的教师流动体制机制，合理解决城乡师资不均问题，促进城乡教育的可持续发展。

一、城乡教师流动的主要原因

若要有效解决城乡师资不均问题，首先要认清导致城乡教师流动的主要原因，然后以此为基础，寻找相应的应对措施，总体而言，我国城乡教师流动的原因主要有以下几点：

1、经济利益的驱动

教师作为社会的一分子，有其固定的社会属性，生存发展离不开物质基础，因此，在进行职业范围选择时，不可避免的要受到经济因素的影响，而当前我国城乡之间在文化、经济、教育等方面还存在较大差距，农村学校的办学条件和师资待遇，相较于城市学校还存在很大差距。在这种情况下，大批的农村优秀教师，为了追求物质条件，通过各种途径涌入城市。同时，随着我国城市经济的快速发展，不少学校实行扩建或扩招，师资力量相对短缺，为了充实教师队伍，就以优厚的师资待遇吸引农村优秀教师，导致农村教师不断地流向城市。

2、个人价值取向的差异

城乡教师流动的另一个重要因素是个人价值取向和精神需求的差异。农村教师在进入城市学校之后，一方面可以充分享用丰富的教学资源，不断充实自身知识。另一方面，在新的工作岗位上，面临着更大的挑战，这就可以最大限度的激发自身潜力，实现自我价值，为学校的发展贡献自己的力量。由此看来，农村教师流入城市，除了对经济利益的追求，更多的是为了实现自身价值。同时，家庭因素也是导致城乡教师流动的重要原因，部分在城市长大的教师，不愿意远离家庭，因此更倾向于选择在城市学校就业。

3、城乡二元体制结构的影响

传统的单向流动和双向流动都未能摆脱城乡二元体制的束缚，其实质都是以城市为中心的，近年来，我国在城乡师资配置上进行了大量的政策倾斜，在职称评定、经济待遇等方面适量的补偿了参与双向流动的教师，但这种以利益为目的的策略，并未能充分调动流动教师的积极性。这是因为教师双向流动模式存在着较大不足，例如定期轮岗、乡村支教等模式，只能在短期内改善农村学校的教育质量，不能从根本上提高教师的工作积极性。而单向流动模式，对落后地区教育的发展显然是极为不利的，在这种流动模式作用下，城乡教育差距势必会进一步扩大。

二、建立城乡教师流动一体化发展机制的意义

1、城乡教师流动一体化可实现溢出效应最大化

城乡一体化教师流动体制，一方面可以最大限度的增强流动教师的溢出效应，这是因为，在城乡一体化体制背景下，农村教师和城市教师已经没有明显的体质差别，双向流动的教师在资源配置方面都是统筹分配的，时间协调性也逐渐提高，双向流动教师可以在短时间内就完成学校交流，最大限度的节省资源，提高工作效率。另一方面，可以削弱单向流动的主流地位，促使城乡教师之间进行更加便利和频繁的交流。随着工资待遇和学习机会的一体化，教育质量的差距也会逐渐减小。

2、城乡教师流动一体化可实现城乡教育资源优势互补

城乡一体化教师流动机制主要是为了实现城乡师资的优势互补，体现“特色化”的教育理念，相较于城市教育，农村教育更贴近自然，因此，到农村任教的城市教师不仅担负着示范任务，还要负责深入挖掘农村特色。而农村教师进入城市学校，一方面学习了先进的教学技巧和教育理念，另一方面也将农村特色带入城市。可见，在城乡一体化背景下，城乡教师的流动不是单向的人才输入，而是一个相互学习和借鉴的过程，是一种资源的优势互补。

3、城乡教师流动一体化可实现教师流动模式多样化

在传统的教师流动机制下，城乡教师资源配置方面存在着明显差距，且有扩大化趋势。虽然相关政府部门采取多种手段丰富流动模式，开发了轮岗、支教、培训等流动结构，但仍未能从根本上改变城乡师资不均的问题。而在城乡一体化教师流动机制中，可以实现流动模式的多样化，例如定点讲学、下乡上课、定向对口等模式都得以充分试用，极大地提高了城乡教育质量。

三、城乡教育一体化的教师流动目标定位

若要推动城乡一体化教师流动机制的进一步发展，就必须实现目标定位，这也是城乡教师流动的立足点。教师流动的首要目标是教育公平，主要是指结果公平、起点公平、差异性公平和过程公平。城乡师资不均从本质上看是师资质量的差距，师资力量的差距归根结底又是一种结果差距，因此，城乡教师流动的首要目标其实质是结果公平。需要强调的是，这种结果公平不是城乡师资的绝对公平，并非要追求教师质量的绝对等同化。它是一种差异性公平，是以效率为前提的，因此，城乡教育一体化的教师流动目标在保证公平的前提下还要兼顾效率。

四、城乡教师流动一体化发展机制的构建路径

城乡教师流动一体化机制主要通过统筹城乡发展的方法，实行城乡教师定期流动，促进城乡师资的良性沟通和双向互动，进而形成城乡教育共生、交融的一体化模式，有效缩减城乡教育差距，实现城乡师资配置的均匀发展。总体而言，笔者认为应该从以下方面构建城乡教师流动一体化发展机制。

1、建立城乡教师流动身份管理一体化机制

不合理的教师身份管理制度是当前阻碍城乡教师流动的重要因素。目前，我国大部分地区聘用和调动教师的权利主要归属学校，而教师人事关系的管理则通常归属教育行政部门。这就致使，部分学校为了自身师资发展，限制优秀教师外流。因此，若要打破教师流动过程中的校际阻碍，必须规范教师身份管理制度，尝试将教师身份纳入公务员系列，促进城乡教师身份的一体化。

2、建立城乡学校经费投入一体化机制

城乡学校的主要差别体现在学校的办学条件方面，即教师工资福利待遇、学校工作环境等因素。目前我国大部分地区都实行农村义务教育财政体制，这种制度对省级以下政府部门的经费责任划分不够明确，造成部分地区基层政府靠、等、拖的做法，对于教师经费供给缺乏应有的积极主动性。因此，若要有效解决农村学校经费缺乏，城市学校经费过多，城乡差距较大的情况，就必须建立城乡学校经费一体化机制，对城乡学校的校园建设、教师待遇、设备置办等做出明确规定，对城乡学校实行统一经费标准。

3、建立健全城乡教师流动管理问责制度

从本质上看，城乡教师流动一体化机制主要是为了转变农村教师的单向流失，实现城乡教师的双向流动，解决城乡师资不均的问题。这需要各级政府及相关部门齐心协力，共同协作。为了实现城乡教师流动的规范化，政府应对城乡教育管理实行问责制，对于教育管理中的“督政”环节给予充分重视，将城乡教师流动一体化机制建设，作为官员施政和政府绩效考核的重要标准，将该部分工作与职务晋升、工作成绩挂钩，以此确保城乡教师流动一体化工作的落实。

参考文献：

【1】贾建国．城乡教师交流制度的问题及其改进 [J] 教育发展研究，2008

【2】张建雷．义务教育学校教师流动机制的现实选择 [J] 教育科学研究，2011

【3】李潮海，于月萍．城乡教育一体化若干问题的思考 [J] 现代教育管理，2010

本文来源：http://www.zzqklm.com/w/jy/11884.html  《教育观察》