城管媒介形象的类别及特征

    根据标题检索法，笔者对新浪微博@人民网的全部报道以“城管”为关键词进行了标题检索，数据起始时间为2014年12月30日到2015年12月30日。2015年12月30日，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《意见》）正式发布，这是新中国成立以来中央层首次对城市管理执法工作做出的专项部署。国务院对城管进行整顿、改革，表明二十年来城管与社会底层的矛盾已经日趋严峻，并且如今必须实施改革。城管的媒介形象是从初始阶段开始呈渐进式演化，有鉴于此，故选择《意见》发布之最近一年内的城管媒介形象作为研究对象，是为更具典型性和代表性。检索得到@人民网的涉及城管报道共为89篇。其中，兢兢业业的工作者形象有3篇，工作难的执法者形象有9篇，非法执法者形象有27篇，其它的均为简单的提及，与本文研究内容并未有甚大关联。

1.兢兢业业的为民服务者形象

    《人民网微博》中“城管”形象呈现最少的就是“兢兢业业的工作者”形象，其呈现出“为民服务”的谦逊特征。该类报道有，《城管帮大爷挑菜担被疑作秀 回应称“做了该做的”》、《八旬老太路边买菜 城管来了……》、《两城管扶起摔倒老人：我们不扶就更没人敢扶》等。他们一改于人民既有的成见里面管理者的优越地位和身份，与小摊贩之间的关系也不再表现出“管”与“被管”的“上对下”传统经验模式或“权力者”与“服从者”之间的单一关系，而是居于平等的热心帮扶、服务。

    从该类新闻的内容中可以看出，城管在为人民履行着本职范围内或超出本职范围的服务，此类城管媒介形象对于以往单一甚至偏激的传统形象是为十分有益的补充。但是，我们从新闻的标题不难看出，即使在对城管进行正面的报道，报道者的情感态度却依然表现出暧昧色彩，诸如“被疑作秀”、“城管来了……”等，有利用受众对城管的刻板认知经验而赚取眼球的嫌疑。

2.工作难的弱势执法者形象

    以往的报道，大多将城管自然的默认为权力的拥有者与使用者，而@人民网也从侧面将城管弱势的一面给显露出来，这无疑会使得城管的真实形象在媒介中表现得更加立体化，尽管此类报道的数量还实属寥寥。该类报道有，《济南一商贩掀翻自家摊位 高喊城管“暴力执法”》、《又一起……城管与小贩互跪》、《城管砸了西瓜摊？！真相是……》、《城管给小贩写信：都为了养家》、《城管拆除占道经营小摊 遭摊主泼开水烧伤》、《沈阳女城管执法遭小贩踹头殴打 称不后悔当城管》等。

    城管集中行使行政处罚权的范围，包括无证违法建设处罚、违法占路处罚、无照经营处罚、市政管理、停车管理、园林绿化执法、黑车管理、商铺招牌管理等。换言之，城市管理方面凡是棘手的工作，基本上交给了城管去执法，并且执法对象大多是社会的底层人士。工作的繁杂、艰难，执法对象的弱势，都给城管的工作带来了诸多的不便，更自不必提社会对其的偏激态度了。通过此类的城管媒介形象的报道，有利于人民对城管的形象形成更为理性的立体化认知。

3.非法执法者形象

    “非法执法者”的视域要远大于“暴力执法者”，后者仅仅作为前者的一种属概念，二者实属于种属关系。换而言之，城管的非法执法行为不仅仅表现为暴力执法，还有许多非暴力但仍然属于非法的，“碰瓷执法”便是近来出现的其中的典型。《城管“碰瓷执法”欲吓走摊贩 网友：影帝》中河北一城管在执法时因多次劝阻摊贩无果，于是突然倒地，且向同行求救大呼道“报警”；《城管制止大妈发广告 争执中双方都倒地》中城管的不必要的倒地，此理亦然。暴力执法则自然是新闻媒介报道中的常态了，该类报道有《贵阳城管扇女商贩耳光被停岗 警方：双方均动手》、《武汉城管执法时与瓜贩发生冲突 13岁少年被打伤》、《沈阳一大学生遇城管执法 因拿手机打电话被殴打》、《江苏千万富翁因拍摄城管打人照片遭群殴》、《城管围殴七旬老夫妻 领导回应：老人先动手》等。

    非法执法者形象在城管的新闻媒介形象中所占的比例明显居高，并且在经过网络传播之后对其产生的影响极为恶劣。这恰好和我们对城管的先验认知似乎达成了某种吻合，同时新闻媒介对此类报道不断的“推陈出新”又强化了这一既有认知倾向。

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