跨国突发事件中政府危机传播的策略-政治论文发表

摘要：由于我国政府长期以来重经济建设、轻社会全面发展，加之危机教育落后和社会体制弊病等方面的原因，突发事件近年来在我国呈增长趋势。跨国突发事件不仅事关本国的稳定和发展，对国家在国际舞台上的形象将是致命的打击，严重削弱国家的软实力。加强在跨国突发事件中的危机传播已成为政府的重要课题。
哈尔滨水污染事件是21世纪发生在中国境内的一件较大的跨国突发事件，在国际社会造成了较大的负面影响。要提高跨国突发事件的危机传播能力，首先必须重视危机传播的“三T”原则，其次还必须加强危机传播策略的运用。
Abstract: Because of our government having attached more importance to economic construction than social undertakings developed in an all-around way, ignored of crisis education and the disadvantage of social system for a long time, contingencies has increased recently. Transnational contingencies not only affects country’s stability and development, but also vilifies the country’s image，which will weaken its soft power. It is a key task for government to reinforce crisis communication in transnational incident.
Harbin water pollution is an important transnational incident for China in 21 century and  brought about some wreck, loss and panic to the world. In order to enhance the ability of crisis communication, first of all is to obey the principle of “three T”, the second is to make good use of the strategies of crisis communication.
关键词：跨国突发事件  政府危机传播  原则  策略
Key Words:Transnational Contingencies  Government Crisis Communication  Principle  Strategy       
对于突发事件的理解，不同的国家有不同的阐释，同一个国家，由于研究重点不同，不同领域也会出现不同的说法。根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件①。纵观我国突发事件发生的原因，既有我国政府长期以来重经济建设、轻社会全面发展的原因，也有危机教育落后、危机认知水平不高和社会体制本身存在的弊病以及现代文化体系不健全等原因。
突发事件来势凶猛、破坏性大②，是对政府常规管理职能的重大挑战，往往成为国内外媒体关注的焦点。加强突发危机事件的管理力度，减少突发危机事件带来的不良后果，不仅关系着国家的发展、稳定，政府的形象建设和“软实力”建设，也成为政府执政能力考核的一个重要依据。
一、遵循“三T”原则
危机传播是人类传播过程中的一种特殊形式，是指在危机事件发生之前、之中以及之后，介于组织和其他公众之间的传播。③古语云，防民之口胜于防川。危机传播是危机管理中的重要一环，许多影响巨大的主流媒体在危机中有着“一言九鼎”的地位④。政府部门在突发事件面前重视危机传播，通过这些媒体加强信息沟通和交流，不仅可以推动突发事件的解决，还有利于减少突发事件的损害，树立自信、良好的政府形象。
政府在危机传播中拥有着比其他组织更好的资源优势，可以较大范围内调动一切可调动的传播媒介，形成传播资源的整合优势。加强危机传播，必须重视并遵循危机传播的三“T”原则，即：Tell it your own（以“我”为主体提供情况），Tell it fast（尽快提供情况）和Tell it all（提供全部情况）。⑤也就是说，跨过危机传播中要确立官方消息的首因效应，掌握舆论主动权；尽快提供全面信息，避免国外媒体和小道消息的干扰，增强新闻报道的真实性和说服力。
松花江水污染在“中国环境威胁论”的背景下出现，同时水与人民的生产、生活、生命息息相关，据国家环保总局的报告，水资源短缺问题将成为21世纪全球共同关注的话题之一，因此事件本身具有非常强大的国际传播力。事件发生后，我国政府并没有及时对外公布事情，对内宣布“水管检修，全面积停水”；对外，是在事件发生十天后无法隐瞒的情况下，才将真相通报给俄罗斯，严重违背了危机传播的三“T”原则，一时间谣言和不满顿生，日本等一些媒体也借机大肆渲染，企图破坏中俄关系。俄方也对中方提出了高额赔款的要求。
二、重视危机传播策略
1．根据危机事件的发展阶段调整传播对策
突发事件发展为危机事件可以分成四个不同的阶段：潜伏期、爆发期、持续期和修复、治理期。不同阶段，事件的发展态势、特点各不相同，对社会的危害程度也不一样。松花江是一条国际河流。按国际法惯例，一般来说，沿岸国拥有界河河水的共同使用权，沿岸国家在使用界水的同时必须对界水加以严格的保护，除防止和减轻来自自然灾害的破坏外，还应有效控制各种污染源，使其不对界水造成污染。水体污染，处于上游的中国有责任和义务给国际社会一个交待，给当地民众一个交待，但是，双苯厂爆炸后，中石化吉化公司否认对松花江造成了污染，不敢承担责任，当地政府一开始也采取回避态度，错过了危机潜伏期的危机传播，从而使事态进一步恶化。
危机爆发期是政府危机传播的重要时期，直接关系到以后的危机管理效果，应该沉着应战，深入实地，全面、详细地调查危机情况，并及时向社会公布危机的实情，控制事态的发展，掌握主动权。松花江污染团不断扩散，给流域两边的老百姓和下游的俄罗斯哈巴罗夫斯克地区造成了较大的威胁，一场国内突发事件就此演变成一场跨国突发事件。中国政府开始重新审视事件的重要性，迅速扭转原来的态度。首先对外公布了停水的真正原因。实情相告以后，老百姓开始理智的应对“水荒”，积极配合政府的各项工作；同时包括俄方在内的国际社会也对这起事件表现出了相对宽容的态度，国际社会以此炒作的现象有所减少。接着，通过各大媒体报道了有关的补救措施和进展情况，召开新闻发布会，对大家关心的话题及时进行解答，消除顾虑。问责职的实行和传播，更是让百姓看到了希望，稳定了民心，为以后全民抗污胜利做了很好的铺垫。
危机爆发后，危机事件的影响在一定时间内难以完全消灭，还会存在一段时间，这一阶段我们把它叫做危机持续期。水体污染团流动性强，污染治理一时难以奏效。为此，政府及时召开新闻发布会，每天将收集到的一线信息在媒体上进行公布。同时还通过走访大使、邀请俄方专家来中考察、建立中俄联络热线、首脑外交等传播途径提高信息传播性能，公众的关注点从对政府的质疑转向备战水荒，对稳定当时的社会局势有着积极的作用。
危机修复、治理期是危机的治愈期和尾声，此时公众往往因为对危机有了一个较为全面地了解而对后期危机传播产生厌倦感，为了预防类似危机事件的再发生，提高同类危机事件的自救能力，这一阶段的危机传播应以总结经验教训为主。松花江污染发生在冰封的寒冬，而水体的质量直接关系着人们的生命安全。为此，哈尔滨市政府通过媒体公布水质情况，成立医疗救助网络，预防可能出现的水污染健康问题；中国政府在哈尔滨召开了“松花江重大污染事件生态环境影响评估与对策项目技朏方案”，对工作实践进行总结；探讨、安排了来年水体解冻后的相关工作。另外，中俄两国抓住这次契机，建立了总理定期会晤委员会环保分会，并成功召开第一次会议，落实了相关协议。可以说，这一阶段的危机传播是比较成功的，树立了政府爱民、亲民的公共组织形象。
2．建立新闻发布会制度
“非典”事件开启了我国突发事件中建立新闻发布会制度的先河，这种新闻发言人及时表态的做法一方面可以帮助政府把握舆论主动权，树立政府的公信力，另一方面，也有利于媒体与政府的合作，统一新闻媒体的报道口径，抑制因经济利益而不断挖掘、炒作的现象，有助于减少、杜绝留言和谣言的滋生，为危机传播成功奠定基础。水污染发生之初，人们生活在极大的恐惧之中，心里高度紧张。如果不从心理上解除紧张，人们不仅不会支持政府的工作，还有可能爆发更大的骚乱。水污染事件中新闻发布会的信息公开，在更大程度上满足了人民的知情权，在事实还原的基础上消除了社会上各种谣言和猜测，各种不同意见和观点得以整合，对事件的认识逐渐达成共识。这对事件的解决奠定了很好的思想基础。
3．加强人文关怀
突发事件不可避免的会造成损失和伤亡，新闻记者应该抱着热情如实地进行报道，避免在报道中空洞说教。人文因素既是新闻报道的亮点和竞争力，也是新闻报道的灵魂之所在。加强人文关怀，关注危急时刻民众的心理需求和弱势群体的需要，晓之以理，动之以情，往往可以增强危机传播效果。水体污染导致人们的正常生活暂时中段，当地物价上涨，社会失序，政府不仅从财力上进行支持，从外地调入水源，帮助人们打挖地下井，也对物价进行了控制。这些充满人情味的措施经媒体宣传报道后，民众一片叫好，更好地宣传了政府“以人为本”的发展主题。
4．整合传播策略
随着互联网和手机的出现，新闻报道的途径大大拓宽，阅读新闻的便捷性大大增强。如果各种新老媒体在突发事件中统一口径，联合作战，不仅可以避免某些新闻媒体为了猎奇、争收视率而过度“挖掘”危机事件，无限进行剖析所带来的负面作用，还可以增强报道的可信度，使新闻传播的效果更加宏大。哈尔滨水污染事件中，电视、广播、报刊、网络对内、对外都进行了信息传播。不同媒体根据自己的受众需要和自身的媒介特征对实际情况进行报道，实现了信息的广度覆盖和深度渗透。

松花江水污染事件是继“非典”事件后，在我国境内爆发，影响外溢到国际领域的跨国突发事件。虽然事件之初因忽视危机传播造成了一定的负面影响，但是事后的“亡羊补牢”是比较成功的。中国目前处于“社会转型，经济转轨”的关键时期，各种公共突发事件近年来呈上升趋势，如果政府部门端正认识和态度，积极积累和学习已有的经验，突发事件将成为政府形象建设的重要契机，政府形象在修补中将会更上一层楼。