数字技术和数字经济赋能城乡融合发展的实践路径

引言

推动城乡融合发展是新时代背景下实现乡村振兴的必由之路。党的二十大报告提出“要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，要着力推进城乡融合和区域协调发展”，这不仅为新时代背景下乡村振兴工作的开展指明了方向，同时也成为了我国社会经济发展的根本遵循。城乡融合发展的根基在于释放和增强城乡社会的生产力。然而，当前我们依然面临城乡二元体制尚未彻底破除、城乡资源流动受阻以及城乡基础设施尚待完善的挑战。面对城乡融合的新挑战和机遇，我们需要敏锐地捕捉到数字经济所蕴含的巨大内在动力和增长潜力，充分激发数字技术在推动城乡融合中的关键作用，为城乡融合带来新的活力，最终构建一种新型的、充满活力的城乡关系。

一、数字经济赋能城乡融合发展的作用机理

（一）提升要素的配置效率

在当今数字经济时代下，要素市场的供给和需求分析在数字经济活动中尤为重要。通过对大数据的深入分析，可以挖掘出潜在的市场供求关系，从而实现资源配置的帕累托改进。这意味着在满足不同需求的同时，尽可能地减少资源浪费，实现经济效益的最大化。

首先，站在劳动力要素层面来看，数据要素的出现可以在最大程度上降低存在的信息不对称性，同时也能够提供全新的就业岗位，进而对劳动力的配置效率进行优化整合。在传统的劳动力市场中，信息流动受到限制，雇主和劳动者之间存在信息不对称的情况，导致劳动力资源配置效率低下。而数据要素的引入，使得雇主能够更全面地了解劳动者的技能、经验和个人特质，从而更准确地评估其能力和潜力。这有助于减少信息不对称，提高劳动力市场的匹配度，使劳动力资源得到更合理的配置。且随着数字经济的快速发展，新兴业态和商业模式不断涌现，产生了大量新的就业机会。这些新业态和商业模式在很大程度上依赖于数据要素。通过分析大数据，企业可以更准确地预测市场需求和未来趋势，从而制定更加科学的经营策略。这不仅有助于企业实现可持续发展，同时也为劳动者创造了更多的就业机会。

其次，站在土地要素层面来看，数字经济时代中的城乡空间开发不仅显著影响到了区域形态，同时也对土地空间布局带来了全新的挑战，使得数据资源在城乡功能融合和提升土地利用效率等方面发挥出了关键作用。在传统的城乡规划中，由于信息不对称和数据缺乏，城乡功能往往存在明显的分割。城市地区以工业和服务业为主，而农村地区则以农业为主。这种分割导致了土地资源配置的不合理和低效。而数据资源的引入，使得城乡之间的信息流通更加顺畅，有助于打破这种分割。通过大数据分析，可以更准确地了解城乡之间的经济活动和人口流动情况，从而制定更加科学的城乡规划。这有助于实现城乡功能的融合，提高土地利用效率。从另一方面来看，在数字经济时代，数据已经成为重要的生产要素。通过大数据分析，可以更准确地评估土地资源的价值和使用情况。这有助于优化土地资源配置，减少浪费和低效利用。同时，数据资源还有助于提高土地利用的可持续性。通过分析大数据，可以更好地了解土地资源的承载能力和环境状况，从而制定更加科学的土地利用政策。这有助于保护土地资源，实现可持续发展。

最后，站在资本要素层面来看，全新金融产品的出现使得金融服务呈现出了数字化、普惠化等鲜明的特征。这有助于扩大资本要素的配置范围和效率，推动经济发展和社会进步。政府、监管机构和相关企业应加强合作与支持，共同营造良好的数字普惠金融发展环境。同时，广大民众也应积极了解和利用这些新型金融服务模式，以实现自身的发展和福祉提升。

（二）优化城乡产业结构

进行数字化转型作为当前我国经济发展的新动能，其主要通过对产业进行数字化改造和激发新兴数字化产业来推动我国的产业结构优化升级。首先，产业数字化改造，统的产业通过数字化技术的引入，实现了生产流程的智能化、自动化和信息化。这不仅提高了生产效率，降低了成本，还进一步提升了产品质量。例如，工业互联网的应用，使得生产过程中的数据得以实时监控和分析，为企业提供了更精准的生产决策。其次，激发新兴产业，随着数字技术的不断发展，新的产业形态如大数据、云计算、人工智能等正在快速崛起。这些新兴产业的发展为我国经济带来了新的增长点，同时也创造了大量的就业机会。例如，数字内容产业、电子商务、在线教育等领域的快速发展，为我国的经济增长注入了新的活力。因此可以说，数字化转型推动了我国产业结构的优化升级。一方面，传统产业通过数字化改造，提升了自身的竞争力；另一方面，新兴数字化产业的崛起，为我国经济提供了新的发展方向。在这种双重作用下，使得我国产业结构更加合理，经济更加具有活力。

（三）实现公共资源共享

数字技术通过构建数字平台组织新形态，促进了城乡之间的信息流通和资源共享。传统的城乡市场由于信息不对称和资源分配不均，往往存在着消费结构升级的瓶颈。而数字平台的出现，使得城市和农村地区之间的信息流通更加顺畅，资源分配更加合理。这不仅有助于提高农村地区的消费水平，也有助于实现城乡市场的均衡发展^[4]。传统的公共服务体系往往存在着资源配置不均的问题，导致城乡居民享受的公共服务水平存在差异。而数字技术的应用，使得公共服务得以更加均衡地覆盖城乡地区，提高了服务质量和效率。例如，在线教育、远程医疗等数字化公共服务模式，使得城乡居民可以享受到更加均等的优质服务。

二、数字经济助力城乡融合发展的现实困境

（一）城市偏向政策影响深远

城市偏向政策是一种政策导向，旨在优先发展城市地区，以实现经济增长和社会进步，这种政策的实施，在一定程度上促进了城市地区的发展，但也给城乡融合发展带来了负面影响，致使农业农村的发展受到了严重损害，最终形成了经济和社会领域的城乡二元结构。这种政策一方面导致资源过度集中于城市地区，使得城乡发展差距不断扩大。另一方面还导致大量农村人口涌入城市地区，给城市带来了严重的交通、住房、环境等方面的压力，同时也使得农村地区出现人口空心化、老龄化等问题。这无疑为数字经济助力城乡融合发展造成了极大阻力。

（二）农业现代化水平较低

 自改革开放以来，我国社会经济发展取得了举世瞩目的成就，农业也得到了长足发展，但从整体上来看，我国农业现代化发展水平仍较低，无法为数字经济助力城乡融合发展提供强有力的支撑。其中，农业科技创新能力不强表现的尤为明显，与发达国家相比，我国农业科技创新水平还存在一定差距，特别是在农业生物技术、农业信息技术等方面，这导致农业生产效率不高，农产品附加值较低，影响了农业现代化的发展。除此之外，农业产业链不完善也是农业现代化水平较低的一个主要体现，在农产品加工、农产品质量安全监管等方面存在着缺陷，响了农业产业链的协同发展，不利于农业现代化。

（三）农村居民数字技能不足

 近年来，随着大量的农村青壮年人口流向城市，留守农村的多为老年人和未成年群体，这也直接导致了农村居民对数字技术的接受程度较低，缺乏基本的数字素养和技能，难以适应数字化生活，这不仅限制了数字技术在农村地区的普及和应用，同时也对数字经济助力城乡融合发展的进程产生了负面影响。

三、数字经济助力城乡融合发展的策略

（一）促进数据安全有序流动，释放数字城乡融合发展新动力

在经济改革逐渐步入深水区的当下，推动数字城乡融合发展不仅是是解决我国城乡之间发展不平衡不充分问题的关键所在，同时推动数据的安全有序流动，激活城乡数据生产要素对于统筹推动新型智慧城市与数字乡村建设具有十分重要的现实意义。对此，就需要在坚持效率和安全的前提之下，应从完善数据立法、建立健全数据产权制度等方面入手来打通数据要素流通的各个环节，进而实现数字城乡的融合发展。

首先，应完善数据立法。在数字经济的时代背景下，数据已经成为驱动经济发展的关键要素。然而，随着数据重要性的提升，与之相关的法律问题也日益凸显。当前，数据保护和利用的法律体系尚不健全，这不仅限制了数据的流通和应用，也给个人隐私和企业利益带来了潜在风险。因此，完善数据立法至关重要，对于促进数字城乡融合发展具有深远的现实意义。对此，一方面应，明确数据的权利归属是数据立法的基础。数据的产生往往涉及到多方利益相关者，权利归属的不清晰会导致数据的合法性受到质疑。在数据立法过程中，应当对数据的所有权、使用权、收益权等权利进行明确的界定，确保各方权益得到有效保障。另一方面则应制定出完善的数据流通规则，数据的自由流通能够促进经济价值的创造，但同时也需要规范数据的交易和使用方式。数据立法应当规定数据的合法流通途径和范围，明确数据交易的规则和程序，防止数据滥用和非法交易的发生。除此之外，还应在立法过程中注重对数据安全和数据隐私的保护，随着数据泄露和隐私侵犯事件的频发，个人隐私和企业机密的保护显得尤为重要。数据立法应当强化对数据安全和隐私保护的监管力度，要求数据处理者采取必要的安全措施和技术手段，防止数据泄露和滥用行为的发生。

其次，建立健全数据产权制度。在推动数字城乡融合发展的过程中，除了完善数据立法，建立健全数据产权制度也是至关重要的。数据产权制度旨在明确数据的所有权、使用权、收益权等权利归属，为数据提供方提供合法的权益保障。通过建立数据产权制度，可以消除数据提供方的顾虑，激发更多主体参与到数据要素市场中，从而促进数据的流通和共享。对此应明确数据的所有权和使用权，这是建立起数据产权制度的基础，数据的所有权指的是对数据的完全控制和支配权。在数据产权制度中，应当明确数据的所有权归属于数据的产生者或持有者。使用权指的是在合法合规的前提下，对数据进行使用、加工、分析等操作的权力。数据产权制度应当明确使用权的具体内容、行使方式和限制条件，确保数据使用者在合法范围内行使权利，避免对数据提供方的权益造成侵害。在此基础之上还应建立起数据产权制度的登记和公示制度，通过建立数据产权登记系统，可以对数据的权利归属进行明确的记录和管理。这有助于减少数据交易中的纠纷和不确定性，提高数据交易的透明度和可信度。

（二）强化数字基础设施建设，提升居民的数字技能

要想强化数字基础设施建设，提升居民的数字技能，就需要从基础设施数字化建设等方面入手来推动数字技术在农村的广泛应用。具体来看，在基础设施数字化建设方面，应加大对农村数字基础设施的投入，从而提高农村地区的数字化水平。鼓励和支持企业参与农村数字基础设施建设，形成多元化的投资和建设模式，从而为农村居民提供更好的数字服务，促进数字技术在农村的应用。除此之外，提升数字基础设施覆盖率也是关键。相关部门应扩大数字基础设施的覆盖范围，不仅在城市地区，更要在农村地区实现全覆盖。特别是针对老旧小区、贫困地区等数字设施薄弱的地方，政府可以采取专项行动，加大投入力度，提高覆盖率。还可以开展和企业之间的合作，推进公共场所如学校、医院、公园等的数字设施建设，为居民提供更便利的数字服务。其次，在完善基础设施数字化建设之后，还应通过开展数字技能培训和普及活动，提高城乡居民的数字技能水平。例如，可以与教育机构、社区组织等合作，提供培训课程、在线教育资源等，帮助居民掌握基本的数字技能。还应发展农村电商，促进农产品销售和农业产业链的升级，为农民带来更多的商机和收益。农业信息化可以提高农业生产效率和管理水平，使农业生产更加智能化和高效化，这些措施将有助于推动农村经济的数字化转型，进一步释放数字技术的潜力。

（三）建立公共服务数字化体系，实现资源的均衡分配

数字经济赋能乡村公共服务，建立起完善的数字化公共服务体系。对此，一方面应加快建立起城乡统一的公共服务资源共享数字平台，通过该平台将整合城乡各类公共服务资源，包括医疗、教育、文化、体育等领域的资源，例如，在医疗领域，数字平台可以整合城乡医疗资源，提供在线咨询、远程诊疗等服务。这将使乡村居民能够获得更加及时和专业的医疗帮助，减少因地域限制而导致的医疗资源不均问题。通过数字化手段，将这些资源进行整合和优化，实现城乡之间的资源共享。这不仅可以提高公共服务资源的利用效率，还能缩小城乡之间的公共服务差距。

另一方面则应以乡村居民需求为导向，充分发挥数字信息的优势来提供全方位的乡村公共服务。考虑到乡村居民的需求是多样化的，不同的年龄、性别和职业的居民有着不同的需求。因此，需要通过数字平台进行深入的调查和分析，了解他们的真实需求和期望，只有这样才能为他们提供更加精准和个性化的服务。例如，对于医疗咨询的需求，可以提供在线医疗咨询、远程诊疗等服务，让乡村居民在家门口就能享受到专业的医疗服务。由此可以看出，通过数字平台，可以更好地了解乡村居民的需求，并根据需求提供个性化的公共服务。这不仅有助于满足乡村居民的基本生活需求，提高他们的生活品质，同时也是推动城乡基本公共服务均衡发展的重要举措。

（四）优化数字赋能的政策环境，形成城乡融合的强大合力

在推动城乡融合发展进程中，亟需对数字经济助力城乡融合发展的政策环境进行优化，对此，就需要相关部门应从完善金融政策配套、规范市场竞争秩序等方面进行优化创新，并在此基础之上建立起和我国社会经济发展相匹配的政策引导工具，建立起数字赋能推动城乡融合发展的新模式。具体来看，在加强金融政策配套方面，相关部门应通过设立专项资金、引导投资机构加大对数字经济领域的投资力度、降低企业融资成本等措施，为数字经济发展提供有力的金融支持，并鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足数字经济企业的多元化融资需求。在规范市场竞争秩序方面，相关部门应加强对数字经济市场的监管，制定公平竞争的市场规则，防止不正当竞争和垄断行为。并同时建立健全数字经济企业的信用评价体系，加强企业信用信息公示，推动企业守法经营、诚信服务。在推动应用创新方面，相关部门应鼓励企业加大科技创新投入，推动数字经济与实体经济的深度融合。在此基础之上，还应建立起我国社会经济发展相匹配的政策引导工具。对此，相关部门可以通过完善数字经济统计监测体系、建立数字经济评价指标体系等措施，加强对数字经济发展的引导和规范，从而建立起数字赋能推动城乡融合发展的新模式，释放出数字赋能的强大推动力，进而为实现城乡之间的融合发展奠定良好的政策基础。

四、结语

综上所述，实现城乡之间的融合发展不仅仅是贯彻落实“乡村振兴”战略的有力抓手，同时也是建立起新型城乡关系的前提和基础，数字经济的出现则为推动城乡融合发展提供了内生动力。从本质上来看，数字经济赋能下的数据要素流动、产业数字化转型、要素配置效率的提升是一个协同发展的过程，各种要素流动和融合发展助力数字经济打破城乡二元壁垒，加速城乡之间的融合发展。

文章来源：   《中国集体经济》   https://www.zzqklm.com/w/jg/1406.html