内蒙古职业教育现状与发展对策研究

内蒙古位于我国北疆，全区由12个盟市组成。截至2012年底，全区共有2489万人。2012年GDP达到15988.34亿元。各盟市的GDP及人口分布如图1所示。能源、冶金建材、化工、机械制造、农畜产品加工和高新技术是内蒙古六大支柱产业。

图1 内蒙古各盟市GDP及人口分分布图

截至2012年底，内蒙古共有各类职业院校264所，专任教师24574人，在校生44.50万人。其中：高等职业院校33所，专任教师9249人，全年招收学生5.35万人，年末在校学生16.90万人。中等职业教育学校231所，专任教师15325人，全年招收学生9.60万人，年末在校学生27.60万人。与2008年相比，内蒙古的职业教育发展速度较快，其中职业院校较数较2008年增长了11所，在校生人数较2008年万增长了1万人。

内蒙古各盟市所拥有的高职院校数量见表1。内蒙古各盟市所拥有的中职学校数量见表2。

表1 内蒙古各盟市拥有的高职院校数量

注：（1）其中1所位于呼伦贝尔的满州里市。

表2  内蒙古各盟市所拥有的中职学校数量

教育部确定的“百所示范性高等职业院校建设工程”国家示范性高职院校名单中，内蒙古有两所学校。百所高职骨干校中，内蒙古有两所。全国989所中职示范校，内蒙古占20所。

2012年12月28日至30日召开的内蒙古党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议提出，加大产业结构调整力度，着力提高产业整体素质。随着产业结构的不断升级，传统的产业工人将开始向掌握高新技能行技术工人过渡，因此要尽快培养出大批技术熟练、职业素质高、掌握先进设备操作技术的高级技能型人才来为快速发展的经济服务，要在此基础上有重大突破，为内蒙古经济发展解当务之急，这也是目前内蒙古各职业院校面临的新任务和新课题。

二、内蒙古职业教育存在的问题

（一）职业院校布局不尽合理

1.职业院校数量东西部差异较大

由于内蒙古东西狭长，经济发展不均衡，因而导致了职业教育发展的不均衡。全区高职院校中，西部地区有24所，东部地区仅有9所，以呼包鄂为代表的西部地区的高职院校数量远多于东部地区，这和西部地区的经济发展有直接关系。全区中职院校中，西部地区115所，东部地区有116所，两者大体相当。

2.职业院校分布区域不均衡

综合图1和表1可以看出，职业院校的数量与经济发达于否有紧密联系，与人口的多少没有必然联系。经济发展的程度直接影响职业教育的发展，反之职业教育发展的好坏，也将影响当地经济的发展。职业院校主要集中在首府呼和浩特和经济发达的城市，其中首府呼和浩特所拥有的高职院校数量占全区高职院校总数的42.4%。只有1所高职院校所在地是呼伦贝尔的满州里市。这就导致了职业教育的实施在地理位置上不能保证均衡，一些地方的职业教育趋于饱和，竞争日益激烈，而另一些地方的职业教育则出现空缺。

（二）职业教育发展相对滞后

1.职业教育投入不足

2012年，内蒙古自治区本级财政预算安排中，用于职业教育的经费为11.9亿元，相对普通教育39.2亿元的投入有较大差距。从生均拨款来看，职业院校在校生为44.5万人，生均仅为2674元；本科在校生为22.2万人，生均则达到了1.37万元。职业教育对实训的要求较高，仪器设备等投入大，职业教育生均培养成本是同级普通教育的2.6倍，财政对职业教育的拨款只能维持正常运转。资金投入的不足，导致了各职业院校实训条件达不到教育部要求的办学标准。内蒙古各职业院校申请的国家高技能人才培养基地、示范专业建设等项目，由于缺少自治区相关配套资金投入，在一定程度上影响了这些项目的建设。

2.办学条件亟待改善

由于投入不足，造成各职业院校教学场地、多媒体教学设备、实训设备等无法满足教学需要。作为职业院校，没有充足的教学场地，就无法满足更多技能需求者提升自己技能的愿望；没有多媒体教学设备，就意味着教师必须以传统的粉笔加黑板的方式进行教学；缺乏足够的实训设备，就意味着实训课难以开足，从而造成学生动手能力弱，适应性不强。这一切都将制约职业院校教学质量的提高，不能有效发挥职业院校的优势。

3. 专业设置不尽科学

近年来，随着市场经济地不断深入，内蒙古的第一、二、三产业结构也发生了变化。内蒙古的多数职业院校并没有对本校所设置的专业做出及时调整。多数职业院校在设置专业时存在着不做市场调查、专业设置盲目、专业定位不准确等问题。很多职业院校在设置专业时，眼睛始终盯着外地，尤其是大城市的需求。没有考虑内蒙古需要什么样的人才，院校所在地需要什么样的人才。最终导致需要人才的专业没开设，开设的专业招不上学生。

4.教师素质有待提高

职业教育教师素质的高低直接决定了职业教育的质量，职业院校教师的技能熟练程度直接影响了学生的操作水平。目前，从事专业课教学的教师大多能进行理论讲授，但实际操作能力则有待提高。虽然在职业院校中要求专业课教师既有毕业证，又有等级证，但这和真正意义上的双师型教师有着严格的区别，也就是说，即便有了这两个证也不一定是双师型教师。

5.教育模式相对落后

目前，我国东部沿海发达地区的职业院校正在大力推行校企合作、工学结合，在课堂教学中推行基于工作任务的任务引领教学方式，实施理论教学与实践教学一体化，实现了教中学、学中做，教学做一体的教学模式。而内蒙古大部分职业院校由于教学资源的限制，仍然采用传统的“三段式”教学。专业课教学仍然是理论课与实践课相分离。由于实训条件的差异，有的学校的实训课时远达不到要求。这直接影响了职业教育的质量。

6.职业教育质量不高

管理水平的低下、办学条件不完善、专业设置不科学、教师素质不达标、教育模式落后、学生生源质量差等因素影响了内蒙古职业教育质量的提高。以全国职业院校学生技能竞赛为例，2012年，内蒙古共获得一等奖1个，二等奖4个，三等奖33个；与之形成对比的是，仅浙江省宁波市鄞州区就在本次竞赛中就获得10个一等奖、17个二等奖和4个三等奖。

（三）职业教育的评价机制不完善

职业教育评价是对职业教育活动满足社会与个体需要的程度做出判断的活动。是对职业教育活动现实的或潜在的价值做出判断，以期达到职业教育价值增值的过程。职业教育质量评价的目的是依据教育目的，运用评价规范对教育过程进行评判，判别教育目的完成的水平，以促进职业教育质量提高的活动。评价方式主要有第一方评价、第二方评价和第三方评价。第一方评价是指教师的自我评价,以改进教学质量和促进教师个人发展为最终目标。第二方评价是学生、督导、院领导、同行等学校内部做出的评价。第三方评价是指独立于学校之外的第三方的评价,也称社会评价。目前，内蒙古职业院校主要采用前两种评价方式。但这两种评价方式的结果通常不被社会尤其是用人单位所认可。个别院校也引入了用人单位作为第三方对教学质量进行评价，但这种评价方式往往流于形式。

（四）职教、普教缺少互换、融通机制

目前在义务教育阶段，学生很少有机会接触和了解职业教育，谈不上职业技能和职业意识的培养。学校在这一阶段很少开设职业技术教育方面的课程，学生对社会的产业结构、技术发展和职业的变迁没有基本的了解，非常不利于学生的未来发展。

学生一旦选择了职业技术教育就很难有机会接受高级的普通教育，他们直接走向了社会。普通教育与职业教育没有实现有效的衔接。教育结构体系的这种封闭性，制约了教育的协调发展，限制了学生发展空间，严重影响了学生接受职业教育的积极性。

三、促进内蒙古职业教育发展的对策

 (一)科学布局职业院校，加大职业教育投入

1.加强政府主导作用，推动职业教育协调发展

《教育部关于全面推进中等和高等教育协调发展的指导意见》（教职成〔2011〕9号 ）中指出：“省级政府相关部门应加大对区域内职业教育的统筹，支持和督促市（地）、县级政府履行职责，促进职业教育区域协作和优质资源共享”。因此政府主管部门应加大职业教育投入力度，改善职业院校办学条件，采取措施帮助职业教育发展落后地区尽快赶上先进地区。同时采取一定措施提高行业、企业和社会参与职业教育的积极性，从而促进现代职业教育体系建设。

2.加大投入力度，合理配置实训资源

《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）指出：“积极发展技工教育，支持职业教育基础能力、国家示范性职业院校以及高等院校和重点学科建设”。根据这一意见，政府主管部门应加大投入力度。一是根据各地经济发展特点，投入一定数量资金扶持当地的职业院校建立与当地经济密切相关的专业，帮助其建设实训场地，购置教学设备，提高师资水平；二是在西部、中部、东部各建立一个公共实训基地。西部的公共实训基地建在包头，中部的公共实训基地建在呼市，东部的公共实训基地建在赤峰。这样做，一方面可以组织各校有计划地到公共实训基地实习实训，解决学校实训设备不足的问题；另一方面，可以将有限资金充分利用，进行资源优化与共享，提高教学设备档次与水平，使社会受益。

（二）优化职业教育资源，推动教学模式创新

1.制定双师型教师评定标准，鼓励教师争当双师型教师

2009年底，胡锦涛同志视察珠海市高级技工学校时曾指出： “没有一流的技工，就没有一流的产品”。要培养一流的技工，就必须有一流的教师队伍，建设一流的教师队伍的关键是建设一流的双师型教师队伍。有关部门应着手研究双师型教师标准，尽快开展双师型教师的认定工作，并制定双师型教师奖励政策，从职称评审、待遇等方面向双师型教师倾斜，鼓励广大教师争当双师型教师。落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，在中等职业学校设置正高级教师职称序列，以提高职教师资专业化水平。定期举办双师型教师教学研讨会，促进教学水平不断提高。在全区范围内，定期开展双师型教师竞赛活动，对表现优异的教师给予适当奖励，从而进一步提高职业院校教师从事职业教育教学的积极性。

2.实施教师培训工程，提升职业教育师资水平

职业院校教师不仅要具备扎实的专业理论知识，还要具备过硬的操作技能；不仅要有课程开发能力，还要有组织实施能力；不仅要懂得教育教学，还要懂企业生产。职业院校要把打造一支“师德高尚、业务精良、善于育人、乐于奉献”的教师队伍作为首要大事来抓。在实施过程中，可以采取如下方法：一是鼓励专业课教师利用业余时间到企业进行锻炼，提高他们的专业操作技能；每年从全区各职业院校选拔50—60人到国外培训，学习国外先进的教育理念和教育模式；每年从全区各职业院校选拔300-500人到区外院校及大型企业培训，学习先进地区的教育方法、教学手段和操作技能。二是邀请相关行业、企业的管理人员、技术人员、一线工作者到校授课，聘请知名专家、学者等到校讲座，从而不断更新和丰富教师对于本专业前沿知识的了解，对先进教育教法理解；三是根据本校各专业的教师需求情况，招聘优秀毕业生到校任教，或聘请企业有实践经验的技术人员、一线工作者参与本专业的教学工作。这样做的好处是一方面充实了专业师资，同时也扩大了本专业在企业的影响力；四是积极开展校企合作，与企业开展联合办学，共同开发人才培养方案，共同研发课程标准，探索教学模式，提升教学质量。同时，也要加强与周边职业院校的合作，建立教学联合体，实行资源共享、信息共用，通过交流来丰富教师的教学经验，提高教师的技能水平，从而提高教学质量。

3.合理设置专业，服务地方经济建设

《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出：“加强农牧业基础地位，发展现代农牧业。巩固提升能源、钢铁建材和农畜产品加工业的支柱地位，要把新型煤化工、有色金属加工和装备制造业发展为新的支柱产业，积极培育新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业。将推动服务业快速发展作为结构优化的战略重点”。作为职业院校。就要考虑规划中所提出的的产业结构变化，围绕这一变化及时调整专业设置，增加煤化工、有色机属加工、装备制造、现代物流等专业。当然，各市（盟）、县（旗）所属的职业院校也要根据本地的经济产业结构进行具体调整。具体实施过程中，可以围绕这些专业进行订单培养，也可以进行深层次的校企合作。既支持了地方经济发展，也扩大了院校的生源。

4.改变人才培养模式，加大教改力度

综合外地职业教育的成功经验，内蒙古地区职业教育人才培养模式改革的总体思路应该是：各职业院校成立由行业、企业人员组成的专业建设指导委员会，组织人员对本地区行业、企业进行调研，根据本地区行业、企业对技能型专门人才的客观需求，组织专业建设指导委员会对人才培养目标进行适当的定位，确定培养目标。根据培养目标来设计培养规格及培养方案。实施过程中要把握以下问题：一是立足于区域经济发展对技能型人才的需要。二是积极推行工学结合教学模式。学校与企业共同制定人才培养方案，使人才培养方案与企业的岗位职业要求实现对接。三是按照人才培养规格和岗位职业要求，在课程体系上进行系统设计，以能力为主线，对学生实施全面培养，推行毕业证书与职业资格证书两者结合的“双证书制度”。四是建立科学的评价体系。坚持终结性考核与过程性考核相结合，并逐渐加大过程性考核所占比重。只有评价体系发生了改变，才能对教学模式、教学方法与手段等进行改革，才能提高学生自主学习的积极性，从而提升学生的动手能力，从真正意义上提高学生的综合素质。

（三）加强顶层设计，促进职业教育健康发展

1.制定人才认定标准，助力职教有序发展

中共中央组织部、人力资源和社会保障部印发的《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》的通知中指出：“进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，积极探索和完善符合高技能人才成长规律的多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业高技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。”根据通知精神，并结合实际，内蒙古应从自治区层面，对于全区职业能力建设和技能型人才培养，要有顶层设计。在贯彻落实国家有关政策的同时，针对内蒙古的现状设定技能人才认定标准，制定技能人才培养和激励办法，组织各职业院校和培训中心实施技能人才培养方案，促进人才培养健康有序发展。自治区要出台一系列政策措施，设计一系列人才培养工程，从全区角度把握技能人才宏观设计，将技能人才培养与职业教育有机结合起来，使内蒙古的职业教育尽快赶上全国先进水平。只有人才评价标准发生了质的变化，才能改变人们对职业教育的认识，才能充分发挥职业教育在经济发展中的作用。

2. 发挥职教优势，开展全民技能提升工程

近年来内蒙古技能人才的作用愈发明显，队伍逐渐壮大，但也存在技能人才总量不足、素质偏低、结构不合理、高技能人才严重缺乏，培养体系不完善、投入不足，评价、使用、激励、保障机制不健全等诸多问题，影响和制约着经济社会发展。为解决上述问题，可以仿照外省做法，开展全民职业技能提升工程，并将这一工程交由具备条件的职业院校来实施。全民职业技能提升工程主要包括职工岗位技能培训、下岗失业人员再就业培训、农村劳动力实用技能培训、新成长劳动力技能培训、高校毕业生技能培训、创业培训等。

（四）建立科学评价体系，严格退出机制

要解决内蒙古职业教育教学质量评价机制中存在的问题,应在第一方评价、第二方评价的基础上建立第三方评价体系。由用人单位、协同单位、学生家长、新闻媒体、其它职业院校专家等共同组成第三方评价机构,通过科学的评价标准，合理的评价内容，先进的评价方法对职业教育教学质量进行评价，并将评价结果向社会公布。职业院校根据评价结果，及时对教务管理、学生管理及后勤管理出现的问题进行整改。对于连续两次评价不合格的院校建立退出机制，从而有效地提高教学质量。

（五）参照国外经验，建立职普互通机制

党的十八大报告提出了“加快发展现代职业教育”。这一部署为职教发展、职普融合提供了最佳契机。要尽快解决当前中职与高职脱节的问题。要做到中职和高职统筹规划，为中职学生提供继续学习的渠道。在职业教育内部，要科学布局，保证人才培养的系统性和多元化。建议参照国外经验，将职业教育划分为初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、应用型本科、应用型硕士等层次。每一层次分别对应普教中的初中、高中、大专、本科、硕士。两者之间的对应关系如图2所示。两类教育相互承认对方的毕业证书（或资格证书），并创造条件允许其中一类教育中某一层次的毕业生进入另一类教育更高层次进行学习。这样就在两类教育之间搭建了沟通的“立交桥”，实现了职普互通，打通了职业教育学生学习的上升通道，也为普教学生开启了技能学习之门，从而促进普教与职教协调发展。

图2 普教、职教教育层次对应关系

参考文献：

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3.郭盛. 提升江苏职业教育发展水平若干问题的思考. 无锡商业职业技术学院学报.2010（10）

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