基层党组织在基层社会管理中发挥领导核心作用面临的主要挑战——社科纵横

 （一）社会管理工作对象多元化的挑战
随着改革开放的深入发展和我国城镇化进程的加快，各类新社会阶层、新社会群体和组织不断涌现，下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等弱势群体问题不断显现，使社会管理工作的对象、类型日益呈现多元化的特点。多元化的对象在关注点上既涉及到社会公共服务、公共政策、房屋拆迁、环境保护、又涉及到分配不公、官场腐败、民族宗教等问题，导致基层党组织在基层社会管理中发挥领导核心作用的复杂程度和难度明显加大。
（二）社会管理工作环境呈现出多维性、复杂化的挑战
随着改革开放的深入发展和我国社会主义市场经济的不断深化，市场机制在资源配置中的作用日益明显；各种非政府性的社团组织、中介组织和民间组织的发展，逐渐取代了党和政府在基层社会管理中的部分作用；社会变革和转型所带来的各种意识形态和社会思潮相互激荡，对传统的一元意识形态带来了前所未有的冲击和影响；互联网等新媒体的兴起，使社会舆论环境发生了重大而深刻的变化，其传播效果直接影响到基层社会管理的能力和实效，在基层社会管理中有着举足轻重的作用。这些都构成了社会管理工作的多维、复杂环境，使基层党组织在基层社会管理中发挥领导核心作用面临诸多挑战。
（三）不同社会群体对党的感情差异较大的挑战
由于历史的，现实的，体制的等多方面因素，我国的社会不同阶层和群体对党的感情和认知也发生了巨大的变化，存在较大差异。主要表现为：一是党政机关职员、乡村机构负责人和国有企业经营管理者，以及教育、科技、文化、医疗卫生、艺术等行业的专业技术人员，普遍对党怀有深厚的感情，能够以一种强烈的社会责任感参与社会管理。二是私营企业主对党的感情因自身的文化程度、经历等的不同而不同。其中，本身是党员、文化程度较高，且有国有企业、部队、乡村干部等经历的，普遍对党的感情比较深；而文化程度较低、“一夜暴富”的，普遍缺乏对党的感情，往往把自己的成功首先归功于自己，而不是党的政策。三是贫困人口、下岗失业人员、进城务工人员、征地失地农民等社会困难群体由于对现实的不满而转化为对党的不满甚至对立情绪。这在一定程度上造成了基层党组织在基层社会管理中领导核心作用发挥的强弱不一。
（四）基层党组织领导基层社会管理的水平与时代要求差距较大的挑战
新时期社会管理工作的一系列新变化，客观上对基层党组织提出了新的更高的要求，然而，部分基层党组织和党员干部对社会管理工作认识还不到位，存在重经济轻社会管理，管治比较多，服务比较少的现象，做好社会管理工作的方式方法严重滞后，特别是领导基层社会管理工作的能力偏弱。突出的表现为，领导基层社会管理工作的凝聚力、向心力不足，缺少对基层社会管理工作的研究和思考；领导基层统筹发展的协调能力较弱，不能充分调动社会各个系统和群体参与基层社会管理的积极性；处理复杂事务的掌控能力缺失，大局观念不强，对政策和法律的掌握程度较低。再加上基层党组织设置形式不合理，非公企业党组织相对薄弱，个别党员干部的作风和形象较差，直接造成了基层党组织在基层社会管理工作中的影响力低，群众认可度不高，领导核心作用难以充分发挥。