关于促进昆明市循环经济发展的财税政策浅析

改革开放带来我国经济飞速增长的同时，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长模式困扰并制约着我国经济的发展。在此基础上，我国引入了一种以资源的高效、循环利用为核心，以3R（Reduce减量化、Reuse再利用、Recycle再循环）为原则，以低耗、低排、高效为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式——循环经济。
昆明市作为西部大开发中云南省省会，近年经济发展速度惊人，但不论是历史上滇池污染的治理问题，抑或能源结构矛盾、城市居住人口增多，还是现阶段新城区、新工业园区、旅游区的建设，都使资源的高效利用、循环经济的发展成为重点、难点。
一、中国循环经济历程及昆明市发展情况
20世纪末，中国学者开始引入循环经济的概念。1995年财政部、国家税务总局明确规定废弃物回收企业可以免交增值。2005年，首批《环境标志产品政府采购清单》发布。2007年新增17个省市、19个工业园作为第二批循环经济试点单位，财政部下达中央补助地方环保专项资金共1.25亿元。2009年，《中华人民共和国循环经济促进法》实施，第四期《环境标志产品政府采购清单》发布，绿色采购产品涵盖了700家企业的8000多个产品。国家发展改革委员会提出安排中央预算内资金8亿元支持循环经济的重点项目建设，将带动社会投资175亿元。
作为云南省的政治、经济、文化中心，改革开放以来昆明市地区生产总值年均增长11.8%，高于全国平均水平2个百分点。2008年，全市国民生产总值达1605.39亿元，是1978年的106.5倍。现阶段昆明市正在实施新城区、新工业园区的建设，进出口贸易和旅游业的迅猛发展在为其带来新的机遇的同时，也带来了资源、人口、资金的各方面压力。
(一)滇池污染治理及废水处理状况
滇池是我国污染最严重的湖泊之一，被列入全国重点治理的“三河三湖”。据云南省政府透露，截止2007年,经过了１０多年对滇池的治理，各级政府共投入治理资金４７.６２亿元，使滇池水质继续恶化的趋势得到一定程度的遏制。但总体看，滇池治理形势依然严峻。目前，政府已制定了“十二五”滇池污染治理的计划和目标。
(二)新城区、工业园区建设资金加大财政压力
1992年，经国务院和省政府批准，昆明揭开了园区建设的序幕。进入21世纪，昆明市委、市政府提出推进新型工业化、实施工业强市的战略，重点规划5个市级特色工业集聚区。1992年——2007年累计入园企业935个，投产141个。2009年昆明出台了《昆明市市本级政府投融资项目融资统筹管理办法》等，取得了投融资公司注资59亿元。
(三)泛亚铁路的建设带来的经济影响
目前正积极推进中的泛亚铁路，紧密连接我国云南省和东盟各国，构筑起连通“东盟—中国—欧洲”各国的第三亚欧大陆桥，对加强“中国—东盟”国家经贸联系、促进云南省等少数民族地区开发有重要的经济意义和战略意义。其中，中缅铁路段的建设启动，对云南的国际贸易、物流、旅游、金融等产业的发展将起到很大的带动作用。