当前万州区农民专业合作组织发展存在的问题——学术论坛

 （一）发展总量不足
万州虽被确定为重庆第二大城市，但仍属农业大区，农业人口110多万，占总人口的65%左右，“三农”问题仍然是制约万州发展的“短腿”。由于培育引导不力，2009年农民专业合作组织新发展仅有79户，仅占全市2202户新发展数的3.59%；农民专业合作组织累积户数160户。仅占全市5435户累积数的2.94%。
（二）发展质量不高
从中介组织注册资本来看，万州农民专业合作组织出资总额约1.36亿元。注册资本40万元以上的97家，而周边的梁平县，农民合作社注册资本就达1.19亿元，注册资本40万元以上的多达132家。目前万州合作组织的总体水平还处在起步阶段，社员生产的农产品层次低，合作组织的服务能力弱，最急迫的是要打开市场通道。在市场上获得一席之地。合作组织的农产品经营水平基本没有达到进入超市的水平，理事长控制合作组织是较为普通的现象，规范合作组织意味着约束他们的权利，因而不被他们所认可。
（三）治理结构失衡
第一，组织机构运作不规范。有的合作组织机构虽设有社员代表大会、理事会及监事会。但大部分都“形同虚设”，未履行其章程所规定的职责，日常的活动也不正常，未真正地运作起来。第二，决策机制欠完善。少数合作组织未形成社员所控制的决策机制，其内部人控制着专业合作组织的运作，一般社员的参与度非常之低，未能切实执行民主管理。一些制度不完善或者执行不严格，导致专业合作组织在决策力上出现偏差，农户的利益得不到根本保障。一部分专业合作组织的内部管理的民主性极差，缺乏民主监督与有效的管理机制，未能真正履行民主管理，农户的民主权利与经济利益未得到切实保护，严重影响社员的民主权利履行，致使农户对专业合作组织的凝聚力不强，信任度不高。第三，有的合作组织依附其他的外部力量。比如专业合作组织的理事会、监事会成员同村两委会的人员大都是一套人马，很多专业合作组织的经营对村两委会的依赖性特强。如，对于调整土地以及同龙头企业的谈判等。第四，部分专业合作组织是由其他传统的经济组织的改头换面。虽以“专业合作组织”命其名。但其实质是集体性的组织或者是其他的盈利性组织，这些专业合作组织与其成员间的利益联结相当松散。
（四）融资扩张困难
通过对万州区农民专业合作组织的调查，由于合作组织因缺乏资金实力，造成业务拓展困难，有近30%左右处于临时性、季节性经营以及停业、半停业状态。特别是部分农民专业合作组织因受融资途径影响，无法大胆拓展经纪领域，主要靠自有资金、社员股金及国家农业专项扶持资金维持，对农业、农村、农民的幅射拉动作用难以得到有效发挥。
（五）行政依赖过重。目前大力发展的农民专业合作组织有着较重的对行政权力的依附，大部分合作组织领导层基本是村组干部担任。究其原因：一是因合作组织成员对本地的一些致富带头人的认知度、德望度缺乏信心；二是一些合作组织为便于套取相关项目及资金，故采取推荐村组干部担任合作组织领导，不同程度存在“拉郎配”、“假社员”的情况。其组建出发点有问题。三是由于农村留守农民，大多属老弱病残人员，文化程度低，法律法规及政策不熟，参与民主管理及经营自治的意识不强，只能被动的依附于行政权力及村组干部。