行政事业单位财政管理体系的现状与对策探讨思考

一、行政事业单位财务管理的现状分析
行政事业单位是指具有行政管理职能的国家行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织。从历年的财政收支情况来看,可以说大部分财政收入都是用于行政事业单位的支出。目前，财力状况根本不能完全满足行政事业单位的开支需要，部分单位经费开支仍十分紧张，这就不容忽视地要解决财务管理的问题。近几年,为进一步加强行政事业单位财务管理,相继出台了法律法规，但在行政事业单位的财务管理中依旧存在一些问题。
(一)财务管理职能较弱，资金使用效益低下
行政事业单位的行政职能不能完全市场化，部门预算不规范，费用支出无计划、无定额，有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。
(二)行政事业单位的核算不恰当
首先，我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。其次，有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理。其次，现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致。再次，一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。
(三)行政事业单位在预算执行方面缺乏约束力
第一，有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，严重影响了政府部门的公众形象。第二，有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。第三，有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。
(四)会计人员作用难以有效发挥
首先，会计人员的职责不明确。很多单位的会计人员是兼职，会计人员可能身兼数职，个别单位会计和出纳员为一人。其次，外界的支持比较弱。财政、税务、审计等业务管理和监督部门对行政事业单位会计的工作，多是部署和监督检查，根本不能真正帮助开展财务管理工作。再次，会计人员业务素质偏低。调查中发现，具有中级以上职称的占总人数的8%。从以上资料看出，行政事业单位会计人员水平明显偏低；部分单位会计人员知其然不知其所以然，更有甚者，延续了前任会计的做法，照猫画虎。由此可见，素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。