深化对统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革的理解

粮食安全关系国计民生。粮食购销和储备管理体制机制是保障粮食安全的重要环节。党的二十届三中全会《决定》强调，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。这是完善强农惠农富农支持制度，推进粮食宏观调控、深化管理体制机制改革、建设现代化农业强国的重要举措。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，强调要“解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。国家粮食安全不断得以巩固和发展。自我国粮食购销和储备管理体制机制建立后，经过多次调整完善，不仅有力地繁荣了粮食市场，支撑了国家粮食安全的战略需求，目前我国粮食市场领域已经形成多元化经营主体平等参与市场竞争的新格局；而且通过不断规范管理储备粮收购、储存、轮换等重点环节，储备改革也不断取得实效，目前已构建起完整稳定的粮食储备体系，并持续优化政府相关储备粮规模结构布局，形成与我国大国地位相匹配的，实践中，我国不仅实现了粮食供求由短缺到长期总量基本平衡、丰年有余，而且农业结构得到不断优化调整，产品更加丰富多样，粮食领域一二三产业融合发展。

潍坊市是粮食生产、加工和消费大市，粮食购销两旺、流通活跃，特别是玉米深加工产业发达，在省内外占有重要地位。目前，全市地方储备粮规模总量居全省第四，能够满足城镇化人口半年口粮的消费需求，应急成品粮储备能够满足城镇化人口15天的需求，食用油储备也可满足紧急条件下的市场需求。粮食购销和储备管理总体态势良好。

同时，我们也应清醒地看到，保障粮食安全依然存在困难和问题。全市粮食产量增加乏力，粮食消费刚性增长，粮食产需缺口增大，供需形势总体偏紧。尽管口粮实现基本自足，但玉米、大豆产能严重不足，主要依靠外购。需要通过多渠道粮食产销合作等方式，持续稳定地保障我市粮食的供需平衡。在粮食储备方面，粮食储备运行管理不够顺畅，管理能力不强，仓储设施存在薄弱环节，仓储新技术推广应用和投入不足，应急保障建设存在短板，应急保障能力不高。因此，我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化粮食购销体制机制改革，更好发挥储备粮稳市、恤农、保障国家粮食安全的作用。

一是进一步明确指导思想和目标要求。认真落实粮食安全党政同责，以耕地保护和粮食安全责任制考核为牵引，推进高标准农田建设，推动实现粮食增产提质，建设更高水平的“齐鲁粮仓”。会同有关部门严肃严格开展考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，强化考核结果运用和问题整改。坚持问题导向、目标导向，推动政府主导、市场配置，实现质量第一、优储适需，确立底线思维、确保安全的基本原则，力争用几年时间，建立健全更高水平的粮食购销和储备管理体系，建立简约高效的粮食购销和储备决策、执行、监督、应急机制，确保粮食购销活跃、储备安全，增强防范风险能力。

二是优化政府储备品种规模布局。首先，地方政府进行粮食储备，要按照市县分级的原则，建立充足的粮食储备规模，口粮比例原则上不低于80%。2022年，根据潍坊市粮食产业发展和玉米严重产需不足的实际，及时优化政府储备结构，在原来储备品种主要是小麦的基础上，减少小麦储备6.2万吨，增加玉米储备6.2万吨，总量保持不变。在全省率先落实地方储备粮品种转换中，加快深化全市粮食安全改革，保障粮食产业链、供应链安全的积极探索。

三是明确粮食储备管理职责。市、县级储备粮要根据市政府下达的总量计划，切实落实地方储备规模，优化储备布局、品种结构和管理方式，确保粮食储备在数量、结构、质量以及调用等方面实现真实、合理、良好以及高校的目标。按照政策性职能和经营性职能分开的原则，不断加强地方储备管理水平，强化行政性监管。市级粮食主管部门指导、协调县市区粮食储备、管理相关业务。聚焦制度设计，完善储备体制机制。

四是建立粮食储备联动机制。积极推动地方储备和中央储备协同运作，建立轮换吞吐协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效益。研究制定地方储备分级动用方案，明确动用权限、程序、方式和触发机制。坚持“政府主导、企业运作”的管理模式，建立政府储备和社会储备相结合的储备模式，建立开放竞争的储备粮轮换经营机制，确保粮食安全。

五是提升储备管理效率。数字化智能化技术可以有效实现粮食购销全过程可追溯、流程可管控，高质高效实现粮食储备管理效率，要提高粮食储备管理的数字化智能化水平。不断建立完善集出入库管理、智能安防、粮情监测、环流熏蒸为一体的智慧粮库监管平台，实现仓储信息化、管理智能化、运营高效化，全面融合先进的物联网技术，实现信息的自动化采集、存储与智能化作业控制，不断提升储备储备管理效能。

文章来源：  《河南经济报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html