清末东三省整理旧军活动述评

一、清末东三省历次整理旧军概况

在义和团运动之前，东三省的军队主要奉天奉军三十营，仁育两军二十营，兴京练军二营；黑龙江镇边军十八营，新军十八营；吉林靖边军十八营三哨，其他练军三千余人。[《东北义和团档案史料》，辽宁人民出版社，1981年，第461页。]这些军队或是练军、或是防军，其营制饷章大致仿自关内的练军、防军。庚子事变，三省原有军队或被消灭，或溃散。为维持治安，在沙俄占领军的允许下，黑龙江募集制兵二千人“分布兰苏庆各要冲，借资镇摄”；[ 《东北义和团档案史料》，辽宁人民出版社，1981年，第533页。]吉林成立捕盗队四千三百零二员；[ 《东北义和团档案史料》，辽宁人民出版社，1981年，第411页。]奉天则“酌留马步五六千名，专为缉捕盗贼之用”。[ 《东北义和团档案史料》，辽宁人民出版社，1981年，第67页。]也就是说，自光绪以来东北积三十年之力所练军队被沙俄摧毁殆尽，所余仅是警察性质军事力量一万多人。

光绪二十七年（1901）七月《辛丑条约》签订后，清政府“通谕各督抚认真裁节，另练有用之兵”，对原有制兵防勇则“严行裁汰，精选若干营分为常备、续备、巡警等军，一律操习新式枪炮，认真训练，以成劲旅”。[ 《清光绪朝实录》，卷四八五，页一一。]这是清政府试图进行军事改革的开端，也是全国各省整理旧军的开始。

此时沙俄仍旧占据者东三省，一切地方改革措施自然无从谈起。光绪三十年（1904），黑龙江情势稍定，副都统程德全以“黑龙江营务疲惫，拟改营制饷章，以资腾饱”为由整顿旧军，将原有制军改为巡警军，分为中、左、右三军，总计马步十营。 实际上率先开始了东三省整理旧军活动的序幕.光绪三十二年（1906）三月，盛京将军赵尔巽即着手整理奉省军队，奏报将原有奉天游击队改编成中、前、左右、后、副左、副右、副后八路奉军，并募练成新安军四营、盛军二营，总计马步四十四营。

与此同时，鉴于东北的内忧外患，清政府将原将军体制为行省制，派遣徐世昌担任首任的东三省总督。徐世昌到任后，大刀阔斧的对三省军事进行改革，主要措施有编练新军、设立军事学堂、设立新的军事机构等，在旧军方面则按照光绪三十三年（1907年）陆军部颁布的巡防营营制要求对三省旧军进行统一改编。在徐世昌的统一部署下，奉省率先将原有军队统一改编为五路巡防，每路九营，总计四十五营。黑龙江则在宣统元年（1909）对旧有巡防队再次进行整理，改为五路巡防，总计二十三营。吉林巡抚朱家宝则裁去吉林原有的捕盗队八营，留三十二营，并按章程改为五路巡防。到宣统元年，东三省整理旧军的工作全部完成，也在事实上结束了自义和团运动以来东三省的整理旧军活动。 

二、整理旧军的主要措施

清末东三省整理旧军的活动主要围绕着营制、饷章和装备三个方面进行。下面就此分别论述：

（一）统一营制

营制不一向为东三省军制乱象之表象，各省军制不仅名目繁多，即使一省之内，一营之内编制也各不相同。庚子事变之后，奉天“各府厅州县或禀请添募护勇以资捍卫，或就近收服降匪”对一些大股土匪“随时收编成营，少或数十人，多则千余人，人数愈多营制俞乱”。

程德全曾在庚子事变后说黑龙江的军事状况是“惟是章法屡更，错综互异，或先添而后改，或昔有而今无，卒伍纷纭难归一律。”[ 《奏为黑龙江营务疲惫拟酌改营制饷章以资养饱而期得力折》，《程将军（雪楼）奏稿》，卷二

]为此各省在整理旧军时都将统一营制作为重中之重。

先是光绪三十年（1904）九月，将黑龙江原有的制军改为巡警军，统一了全省营制。但是不久营制的统一既被破坏。先是在光绪三十一年（1905）三月募练护垦马队、步队，又在光绪三十二年（1906）正月募练捕盗营，后又在光绪三十二年（1906）七月将巡警军改为巡防队。在短短两年时间内，原本划一的营制再次错综互异。奉省则在光绪三十二年由赵尔巽对原有军队进行整理，分为八路。[ 《奉天赵将军奏裁并奉省营务厘定饷章折》，《东方杂志》。第3卷第6期。]初步统一了奉省的营制。但是对新招抚的冯德麟的新安军则未进行整理。

到宣统元年，徐世昌根据陆军部的要求，各省巡防队改编完成，营制再次归于一致。各省巡防队编为五路，每路马步各营不一。步队营制，每营三哨，每哨八棚，兵夫301人；马队营制每营三哨，兵夫189人，马135匹。

造成营制变更频繁的原因一方面是中央政令更迭频繁，无统一规划。光绪二十七年（1901）清政府要求各地裁汰旧营，将原有军队改编为常备、续备、巡警等军。黑龙江就是在这种情况下将原有军队改编为巡警军。光绪三十年（1904），清政府对军事改革的认识开始转变，要求各省编练新军并将原有旧军改名为巡防队。但是直到光绪三十三年（1907）陆军部才正式颁布巡防队营制章程。也就是说，自清政府开始施行新政以来，对旧军的改革要求一变再变，并无一定定制，全凭下属各省督抚的对政策的领会理解，造成的后果也只能是各省无所适从。造成营制更动频繁的另一个原因是东北地方大员受制于自身学识、素养的局限，对军事改革认识不够。无论黑龙江将军程德全、吉林将军长顺还是奉天将军曾祺、赵尔巽，他们都是出身于旧官僚，对世界军事发展认识不够。对整理旧军所能做的也就在原有防军、练军营制的基础上加以裁汰挑拣，而不能有所创新。在陆军部颁布《试办巡防队章程》后，有了新的依据，再加上东北改为行省，由能吏总督徐世昌统一筹划，东北的旧军整理才算真正完全，取得较大成果，各方面都能做到有章可循，有据可依。

（二）厘定饷章

饷章也包括两方面，一是一省军队的总经费，二是官兵个人待遇。

东北军队饷章最大问题即军费浩繁。光绪三十年在程德全将原有旧军十营改为巡警军后，常年需银十三万二千余两。[ 《奏为黑龙江营务疲惫拟酌改营制饷章以资养饱而期得力折》，《程将军（雪楼）奏稿》，卷二。]在光绪三十二年将巡警军改编为巡防队后，在原有饷章以外又增加津贴十七万九千七百一十二吊。以至于徐世昌对黑龙江的军队薪饷有“糜饷五十万而不能得一兵”之语.徐世昌就任东三省总督后，原有旧军饷章进行大刀阔斧的整顿。经过这次的整理，各省的军费大大降低。徐世昌之所以能够压缩原有军费，一个重要的举措即缩小原有军队的编制，如奉天由八路改为五路。这样一来，营以上的统领机关所需经费大大减少。另一个举措是减少每营的兵额。

在减少总经费的同时，官兵的待遇却大为提高。以管带为例，在赵尔巽对奉天原有旧军进行改编前，管带每月薪水五十两，办公费八十两，合计一百三十两。在赵尔巽第一次对旧军整理后，马队管带的薪水为五十两，办公费八十两，公费津贴五十两，总计一百八十两。[《奉天将军赵奏裁并奉省营务厘定饷章折》，《东方杂志》，1906年，第3卷。]赵尔巽以增加管带的办公经费的办法，普遍提高了官兵的待遇。宣统元年徐世昌再次对旧军的饷章进行整理，待遇未曾改变。但在徐世昌整理旧军之前，各营的官兵由各人自备的服装、雨衣等改为由官方统一发放。单夹棉衣、号帽、草帽、布靴每年发一次；雨衣帽皮衣裤每两年发一次。此外防营还规定每次开拔或者出征每月可领津贴一两。如此，官兵的待遇在事实上是有所提高的。无论在官在兵薪饷的提高非常明显。

（三）更新装备

东三省旧军枪械装备最大特点是庞杂。光绪三十一年（1905），徐世昌在秘密考察东三省后，也曾上奏朝廷说奉天省军队除中路六营装备较优外“其余各营所用枪械，名色不一，类多旧式，无从辨别”。事实也确实如此。光绪三十年（1904），盛京将军增韫曾发文东三省督辕粮饷处，要求给巡防队的前身巡捕队管带张作霖部所用私人枪械按市作价。在此次所列的装备中在张作霖所部枪械中，光口径就三种，在一营当中更是装备了八个种类的枪械。为此，在整理旧军过程中，奉吉黑三省都尽量更新旧军装备。程德全曾在光绪三十二年去天津购买马步枪一千八百三十五杆，后又在奉吉林天购买俄国枪械三百杆，日本枪械五百五十杆。然而这些枪械对整个三省军队来说却是杯水车薪远远不够的，更不用说装备给巡防队。清末陆军部计划全国编练三十六镇，东三省每省需练新军一镇，即需枪械近万支，再加上警政的建设，各处警察都需要枪械。枪械的缺乏是显而易见的。另一方面，地方财政紧张，根本没有多余款项去购买大宗枪械，对军队的装备进行更新换代，其装备庞杂的特点依旧如故。

三、结   语

面对东三省严峻的内忧外患，各省地方大员花了大量精力对三省的旧军进行整理，以期能造就一支外能抵御外侮，内能绥靖治安的军队。然而过程却颇为曲折，效果也不大明显，直到陆军部颁布《巡防营试办章程》，在东督徐世昌的筹划下，三省军队的领导体制、营制、饷章才得到统一，整理旧军的活动才算获得成功。

尽管如此，经历次整理旧军，其中一些痼疾仍旧遗留下来。首先是人员素质问题。程德全说黑龙江的制军“其人皆零星凑集，非溃兵逃卒杂出其间，即籍尺伍符半同虚设。”徐世昌也说黑龙江“兵丁良莠不齐，素无训练，不知军纪为何物”。吉林省军队则“多半吸食鸦片烟，开办以后逃亡甚多”“兵丁仅习步法，尚未能托枪，能柔体操着仅五十余人”。这还是在程德全、赵尔巽等人对原有旧军多次整顿以后的情况。事实上，无论是程德全还是赵尔巽，对原有军队的整顿大多侧重于营制。如黑龙江的巡警军改为巡防队仅营制饷章有所改变，在人员方面变动不大。奉省的张作霖部在改为巡防队时，也并未对兵丁进行裁汰，更未对官兵的素质提升作任何努力，只是对其中个别军官稍作调准。其次编制装备上的落后时代。进入新世纪以来，现代化的军队早已是一支集合各兵种的合成化军队，炮兵、辎重兵、工兵早已成为军中不可或缺的部分。但纵观历次整理旧军过程，在编制仍以早年防军、练军章程为蓝图，在装备则以步枪为主。虽然在实际的剿匪过程中，多需要炮兵等其他兵种的协助，但在编制上仍无炮兵的编制。为此各军只得将炮兵设立在编制之外。如黑龙江巡防队所有的炮兵其经费编制并不在防营内。张作霖所部炮兵也未正式编入军队。

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