合村并组中村级资产、资金和资源处理问题研究——中州学刊

 合村并组必然涉及到原有行政村的资产、资金和资源（以下简称“三资”）如何处理的问题，由于它直接关系到村民的切身利益，所以是改革中村民关注的焦点，并往往成为影响改革能否顺利进行、新村能否高效治理和科学发展的关键因素。学者们的研究试图为此提供某些经验总结。
1.合并村“三资”处理的类型。不同村庄，“三资”不同，因此合村并组中必须根据实际情况来分类处理。学者们大致把它分为两种类型。一种是完全合并型。有学者认为，对于财产、资源、债权债务都相近，经济实力相差不悬殊，或者虽然比较悬殊，但新村“两委”班子凝聚力和号召力很强的村庄，在并村时宜将原各村的财务账目全部结转合并到新村的财簿上来，债权债务和资产统一由新村承担与管理。B13其好处是财务统一，不仅有利于避免合村引起的财务管理混乱，而且有利于集中财力办大事、急事。另一种是过渡归并型。即并村后新村设一套账，原各村的财务账仍然保留。有学者认为，对成建制整村合并的，如果原村的干部群众目前不愿意合账，可以按新村建立一套新的一级账簿，将原村的账簿作为二级账簿，分开核算，或直接建立一套余额分析式总账。凡涉及到原村资源性收入、债权债务类收支的，按原村核算；并村后发生的债权债务等按新村核算。待时机成熟再全部按新村统一核算。B14合村初期采用过渡归并型，可以避免改革中的“均贫富”行为，有利于维护原各村村民的权益和积极性，减少合村阻力。
2.合村并组中“三资”处理存在的问题。作为一项正在推进中的改革，合村并组过程中在处理“三资”时不可避免地会遇到或出现一些问题，如原村资产权属、原村资产管理组织和法人代表不明确，原村和新村的账目如何设置以及债务偿还等。有学者结合实地调查，具体归纳了一些地方并村过程中“三资”处理有待进一步规范的地方。一是集体资产被平调。即由于部分村的村委会代行村集体经济组织功能，所以不问贫富差距直接并村又并财，损害了部分富村的利益。二是集体资产缺乏有效管理。只注重对货币资产的管理，而对固定资产尤其是一些闲置资产的清点、交接比较粗糙，容易脱离监管，造成损毁、流失或被侵占。三是集体债权债务关系复杂难处理。尤其是原村干部以个人名义为村委会立据贷的款，在并村后的真实性确认问题以及由此带来的新村干部换据和与银行换据问题等，解决难度都非常大。B15此外，还有学者从现有土地的集体所有制与土地承包制度的关系的角度，指出合村并组必然影响到原有的土地承包主体的变更，也会影响到原不同行政村村民土地的多寡不一。如何实现合村后土地资源的持续高效集约利用，成为村庄长远发展必须面对的问题。B16
3.合村并组过程中“三资”处理的优化途径。针对合村并组过程中“三资”处理已经或可能出现的各种新问题，研究者们提出了许多相应的对策。一是村集体资产管理问题。依法制定村集体资产管理办法，规定保留原村集体经济组织，由新村村委会代行管理，法人代表由新村委会主任担任，解决法人代表不明确的问题；明确集体资产占有量相差过大的村合并时并村不并账，实行分开核算、分块管理、分存归档的办法；原村委会利用集体资产对外发包或直接经营项目，依法签订生效的经济合同、契约、协议或责任状维持不变，并明确原发包方的权利义务转移由新村继续履行；凡是闲置的村组集体财产一般不拆分，整笔债务不打乱，按账面价或实际价整体划转到新村，落实债权后由新村决定处置和进行账务调整，避免集体资产流失，B17并实现其可持续发展。二是村级财务问题。认真组织好村级财务清理整顿工作，全面公布各类收支事项和资产账目，对集体资产重新审理核实、清点登记，确保账实相符、账物相符、账表相符、账责相符；对近十年全部会计资料和清产核资过程中形成的各种资料，以及村级重要经济、社会统计归档资料及其财务会计工具等，实行移送乡镇封存保管、分类整理归档保管和移交给调整后总账会计管理，做好交接；简化重组账务，对并村的财务往来上的呆死坏账，在召开村大会通过后核销、简化、组合，及时调整账务。B18三是村级债务问题。在坚持原村债务由仍保留的原村集体经济组织偿还的基本原则下，具体分析，差异处理。对兴办公益事业造成的负债，按村民议事会议决的筹资办法分解到户，纳入账内计算，逐年收取；对“两工”和费用透支，交原村民议事代表讨论决定后一次性平摊到原村所属组，村级不挂账；对兴办村组企业造成的亏损，继续保留企业的法人主体和债权债务不变，通过改革盘活，逐年消化债务。B19四是村集体土地资源管理问题。因各村组荒地、鱼塘等集体土地资源存在较大差别，所以在合村后采用招标、拍卖、公开协商等方式发包之前，应进行确权评估，并予以股份化，且将股份分为集体股与个人股。制定股权设置、股红分配等章程，组建社区股份合作社，在整合新村内各集体组织经营性资产的基础上实行多种经营，盘活集体资产。这既可保障新村公共投入有财源，又体现了不同集体组织成员因原集体资源禀赋上的差异而区别对待，实现合村后土地资源长远高效集约利用的帕累托改进。B20