中国农业的发展道路与农民问题的出路——中州学刊

 一、城市化进程下农民出路的反思
农民问题是一个经典话题。长期以来，国内主流观点认为，中国农民人数太多，土地产出太少，建立在一家一户小农经济基础上的中国农业难以形成一个现代意义上的产业，这是造成农民收入低以及农村落后的症结所在。解决农民问题的政策措施是加快城市化进程，把大量农民从土地上解放出来、转移出去，保留少许村庄和农民，形成土地的规模化、集约化经营，提高农业劳动生产率和商品率，使农业成为一个有利可图的产业，这样才能使农民富裕起来。因此，城市化道路是解决农民问题的根本出路。
依照世界主要工业化国家的现代化经验和中国人多地少的国情，中国迫切需要在城市化进程中减少农民，减缓农村内部高度紧张的人地关系。但是，农民问题的解决是否可以完全依赖城市化道路？这一思路值得商榷。笔者认为，如果把农民问题的解决过分寄托于城市化道路，解决农民问题反而会受到阻碍。改革开放30多年的实践经验已经证明，通过城市化道路解决农民问题面临诸多困境。
第一，在城市化水平总体大幅提升的背景下，中国城市化质量并未稳步提高，“半城市化”特征明显。许多研究者指出，造成这一现象的根本原因在于，虽然改革开放以来中国大、中城市和沿海地区工业化的扩张吸引了大量农民进城务工经商，但中国制造业和城市服务业在全球产业分工链条中所处的中低端位置并不能为绝大部分农民工提供在城市安家落户的足够的就业条件和经济基础，中国制造业和城市服务业的转型升级是一个相当长期的过程。①这就决定了相当数量的农民工将长期处于“流动”状态，很难在短期内快速转变为城市居民。
第二，在城市化快速推进过程中，农民的增收难题并未得到彻底解决。目前，城市化发展虽然使大量农村剩余劳动力从农村转移到城市，但并没有自然而然地带来农业的规模化、集约化经营。总体上看，农业并没有因城市化而变成一个有利可图的产业。相反，伴随着城市化进程，“农村空心化、农业兼业化、农民老龄化”的局面越来越严重。农民要维持一份相对体面的生活，必须要依靠外出务工才能实现。此外，快速扩张的城市化带来的另外一个
第三，在目前的城市化过程中，城市的容纳能力有限，无法吸纳绝大多数农民。虽然目前倡导的土地、户籍等制度改革的确能够给予农民身份自由，导致农民向城市流动，但是，市场机制与城市的生态机制具有很强的竞争性和规范性，这种竞争性和规范性必然要求对大量进城的农民实行资格审查（如在城市落户必须具备稳定的工作、购置房屋、进行投资等），这种资格审查使大多数农民难以定居城市。据预测，2030年之后中国人口将逐渐达到15亿或更多，即使按照乐观预期，届时城市化率达到60%—70%，仍有大约4.5亿—6亿人口生活在农村。②这是一个不容忽视的基本现实和国情。也就是说，即使城市化率达到很高的水平，中国也没有可能将绝大部分农村人口全部转移到城市，仍有大量的人口必须依赖农村和农业生活。在18亿亩的耕地总量下，农地配置比例不会发生太大的变化，分散的农户经营方式将长期保持，农民既不离乡也不离土的生产和生活方式将长期存在。
基于上述分析，笔者认为，城市化道路很难彻底解决农民问题，无论是从中国城市化的长期性还是从超大人口规模的现实出发，农民问题的解决思路均不能锁定在单一的城市化路径上，农民问题需要换一个角度重新思考。
从逻辑上讲，农业是农民从事的产业活动，农民与农业息息相关。中国农民问题的反复，说到底是中国农业问题的反映。农业问题解决不好，农民问题的解决就失去了坚实的基础。农民生产积极性的高低，与农业经营体制和农业产业收益紧密相连。如果农民能够从农业中获得足够的收益，将有相当多的农民积极从事农业生产，农业也将会解决相当一部分农民的就业和生活问题。现实中农民纷纷外出打工或另谋他业，在某种意义上就是因为农民从农业经营中看不到希望。因此，在目前大力强调推进城市化进程的背景下，应高度重视农业发展的战略意义。在一个较长的历史时期内，我们既需要在工业化、城市化过程中逐步减少农民，也需要关注农业，使农业承担起农民就业和获取生活希望的职责，使留在农村和土地上的人们获得幸福美满的生活。这对于维护国家安全、稳步推进城市化乃至最终全面建成小康社会具有重要的意义。