推进长株潭城市群战略性新兴产业协同创新的策略——改革与战略

尽快制定《湖南省战略性新兴产业协同创新的专项规划及实施方案》，进一步推进长株潭城市群战略性新兴产业的协同创新。
（一）坚持以企业为主体
在推进战略性新兴产业的协同创新中，必须坚持以企业为主体，以市场为导向。
1.明确协同创新的主体地位。作为协同创新第一主体的企业，应把技术创新、技术进步、提升技术水平作为首要的社会责任。企业只有真正树立技术创新意识，在发展战略层面把技术创新作为企业发展的终极动力，加大技术创新的投入，大力培养技术创新的人才，逐步完善企业技术创新体系，才能成功开发关键技术，树立自主品牌，提升自己的核心竞争力。
2.发挥企业家的核心作用。企业家在企业创新活动中起着举足轻重的作用，是企业创新的领头人、决策者、组织者、推动者和参与者。落实企业创新主体作用的关键是企业家，在所有创新有成的企业背后都有决策人的巨大身影。可以通过培植企业家精神、增强自主创新意识、强化企业家的核心作用、完善激励机制来提高企业家的组织能力和战略眼光，发挥企业家的核心作用。
3.建设创新型企业文化。创新需要良好的环境和活跃的氛围。不然，创新人员的积极性就不可能焕发出来。建设创新型企业文化，就是营造良好的创新环境和激发活跃的创新氛围。一要把企业文化的核心信念定位为创新，不断培训全体员工“技术至上”的思想。创新思想渗透到企业上上下下人员的意识深处，让他们相信只有不断技术创新，企业才能生存和发展。二要培育创新精神，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争的精神，努力营造技术人员创新、支持技术人员创新的良好氛围，引导企业技术人员积极创新。三要增强激励机制的包容性和民主性，建立鼓励冒险，宽容失败，在冒险中求创新的价值观念，营造浓厚的创新文化研境。
（二）转变政府创新角色
在推进战略性新兴产业的协同创新中，政府是从属主体，是管理者和“服务员”。
1.还“权力”于市场。创新和市场的关系是辩证的：一是创新的动力来自市场需求；二是创新要经受市场的考验，创新的价值和效益在市场上体现。当前，在推进战略性新兴产业的协同创新中，政府和市场关系经常被扭曲，越位、错位、缺位的现象时有发生，严重抑制了市场活力。因此，要把市场调节的“权力”还给市场，拆除垄断的藩篱，通过市场竞争淘汰被掩盖的低效率，重视市场信息，关注市场变化，以市场需求引领创新、驱动创新，实现创新链向市场、向社会需求延伸。
2.放“自由”于企业。当前，不少政府部门干预经济的行为过于微观.政企不分，过多干预企业行为，很大程度地影响了企业创新的积极性和主动性。放“自由”于企业，就要把握“四多四少”：一是少与企业“争利”，少一些“寻租”机会，为企业创造多一些效率，多腾出一些生存空间；二是对企业少一些束缚，少一些对经营的管制、十预，为企业多搭建一些自由竞争的平台；三是对企业尽量少收一些税费，多一些财政投入和专项投入，为企业多减少一些负担，企业就会多一些研发的余裕和从容；四是分配科研资源少一些行政手段，多一些市场调控，企业就多一些公平创新资源和发展机会。
3.加“责任”于政府。在企业创新活动中，加“责任”于政府，就是要加强宏观调控和服务。对协同创新的宏观调控主要在于：一是通过发展战略、规划、计划、产业政策和经济运行调节的导向作用，调控协同创新的方向和领域；二是通过财政税收政策和金融政策的调控作用，激励企业真正成为创新主体；三是运用法律手段和经济手段，优化配置创新资源，规范创新市场和手段。政府的优质服务主要在于：一是部门之间不推诿、不扯皮，一起分析研究、寻找对策，形成合力，有针对性地帮助企业解决难题；二是建立技术、资金、商务、科技、中介、人才服务平台，为企业提供工商注册、税务登记、银行开户、机构代码审批、税务咨询等代办服务；三是建设高新技术工业园、创业园、科技园、重点实验室、博士后流动站等公共技术服务平台；四是建立和完善经常性服务机制，与企业一起共渡难关、共谋发展。
（三）进一步加强公共技术平台建设
1.重点实验室。我国自1984年开始组建重点实验室，从级别看，有国家重点实验室和省级重点实验室；从行业看，包括高校重点实验室和企业重点实验室。建设重点实验室的核心在于“流动”和“联合”。通过“流动”，一方面，引进国内外知名科学家和实验室急需人才，充实和优化研究队伍；另一方面，释放重点实验室的富余人才，减轻实验室负担。通过“联合”，整合一定区域内优势科技创新资源，实现优势互补。提高整体科技创新实力，开展联合攻关、综合研究和交叉研究。
2.工程技术研究中心。工程技术研究中心是针对产业发展中的共性、关键技术和技术工程化进行研究、开发、设计和试验带动行业发展的新型科研实体。首先，创新内部运行机制。引进市场化运作和现代企业管理经验，建立完善的人事、财务、决策和管理制度；引入竞争机制，严格选项标准，完善审批程序；规范过程管理，提高组建效率；强化目标考核，实行优胜劣汰；找准定位，明晰产权，保障发展。其次，完善多元化投资体系。建立以依托单位为主体，以政府投入为引导，与金融贷款、利用外资相结合的多渠道、多层次的投资体系；鼓励工程中心积极参与国家和省的竞争性招投标，强化资源合理配置，积极争取企业和社会资金的投入。再次，加强队伍建设。加强人才培养和开展人员培训与咨询服务，造就一批懂技术、会经营、懂管理、勇于开拓创新的技术和管理人才，不断壮大技术创新、科学研究、科技管理、科技中介服务等人才队伍。
3.博士后流动站。博士后流动站是指在高等学校或科研院所的某个一级学科范围内，经批准设立的可以招收博士后研究人员的组织。博士后流动站的发展出路在于多样化。一是培养目标多样化。博士后在使用中培养，培养中应不拘一格，因人施教、量才用人，做到人尽其才、才尽其用，大力培养高层专业技术人才，重点培养既懂科技知识又善经营管理的复合型人才，逐步培养高层次、优秀的干部队伍。二是就业选择多样化。博士后要树立择业目标多元化的观念，就是博士后就业要有科学的择业观，要客观地分析自身的条件、能力和经历，寻找适合自己的工作，打破就业方向的单一化，拓宽就业思路。
（四）进一步加大财政税收政策的调整力度
1.在科技人才方面。一是对高科技人员在技术成果和技术服务方面的收入，可比照稿酬所得纳税，还可以将应纳所得税额减征30%；二是对科研人员从事研究开发取得特殊成绩获得的各类奖励津贴，免征个人所得税；三是对从事科研开发人员以技术入股而获得的股权收益，实行定期免征个人所得税政策。
2.在创新主体方面。一是税收抵免。对经政府批准的新技术工业项目投资的本国公司，可以从公司收入中免缴相当于投资金额20%的所得税。二是延期纳税。创新企业由于特殊原因暂时无法支付税款时，其延期缴纳税期最长可以延长3年，减轻创新企业的资金压力。三是将再投资退税政策扩大用于科技创新企业。创新企业再投资增加创新投入，都可以享受再投资退税优惠，还可以将再投资所投入资金的50%部分的企业所得税税款退还再投资者。
对长株潭城市群战略性新兴产业而言，协同创新其时已至。应综合考虑产业发展阶段和特征、技术特点、创新资源以及创新环境，选择既能适合自己健康持续发展又能达到共赢目标的协同创新模式。