我国高校成人非学历教育管理模式的探讨——教育论文

引言

成人非学历教育是与学历教育相对的一个概念，对于大多数人而言，学历教育是认知度比较高的一个概念，即通过统一招生、统一录取并在普通高等学校接受系统的全日制教育进而最终获得学位学历的一种教育模式。简单的说，学历教育就是能够获得“双证”（学位证、学历证）的社会认可度较高的正规的教育。而非学历教育则是由普通高等学校的成人教育学院或继续教育学院、网络教育学院等开展的面向成人（主要是在职从业人员）的不授予学位学历的继续教育、培训项目。

随着终身学习社会和知识社会的形成，公民学习的年限大大延长，满足民众不断高涨的学习需求，成为普通高校非学历教育机构亟需考虑的问题，因为这部分人不是为了学历学位而学习的，而是为了解决工作实践中的问题来学习某种技能、能力或者技巧。这里就涉及到高校非学历教育的管理模式，这种管理模式能不能达到民众的要求，变革的依据是什么，变革的方式是什么，是我们本文需要探讨的问题。

一 管理模式与成人非学历教育管理模式

对于模式的理解，我们在这里引述《国际教育百科全书》对模式的定性描述：人们假设，对事物的探究都有一个过程。在鉴别出影响特定结果的变量，或提出与特定问题有关的定义、解释和预示的假设之后，当变量或假设之间的内在联系得到系统的阐述时，就需要把变量或假设之间的内在联系合并成为一个假设的模式。[1]可以看出，该模式是可以被建立，也可以被检验的，还可以根据探究过程进行重建。模式的建立与理论有关，但又不同于理论。

模式的建立过程是一个认识的过程，也是一个问题解决的过程，更是一种理论建立的过程。模式的建立，具有相对稳定性和普遍性，可以对实践产生效应。反过来说，实践的发展又为新模式的建立提出了客观的要求，从而寻求新的模式。

管理模式是模式在管理领域中的运用，原理如上所述。我们认为，教育管理模式是从教育管理的实践出发，经概括、总结、归纳出各种管理模式，管理模式形成后，又被运用到教育管理实践领域，促进教育实践的发展。从这个意义上说，成人非学历教育管理模式我们可以理解为普通高校对于成人非学历教育管理实践提出的模式，又被运用到教育实践中从而促进教育实践发展的过程。这个定义，让我们有足够的理由去理解成人非学历教育管理模式不是一成不变的，它必须随着成人非学历教育管理领域的发展而发展，其管理模式变革的过程充满着对问题的认知、解决、构建新的路径等过程。

二 我国高校成人非学历教育管理模式变革的依据

上文论及，非学历教育管理模式的变革需要教育实践以及社会层面提出一定的要求。就目前而言，我国高校成人非学历教育管理模式变革的依据表现在以下几个方面：

（一）我国经济社会转型发展的必然

进入21实际后，我国经济社会飞速发展，可以说这段时间的经济发展速度超过了以往的任何时候，不仅如此，作为经济社会发展引擎的知识、信息和技术的更新速度也超越了以往的任何一个时代。有人研究过，18世纪以前，知识更新速度为90年左右翻一番，20世纪90年代以来，知识更新加速到了3-5年翻一番。各种新知识、新情况、新事物层出不穷，经济社会发展的这种特征也对劳动者素质提出了较高的要求。劳动者只有不断更新知识、更新技术、更新信息才能跟上时代发展的步伐，才不会被工作所抛弃。而我国普通高校作为人才培养的集散地，这里集中了大批的知识精英和优势资源，可以为成人非学历教育提供良好的平台，满足大批在职从业者提升素质、技能的需求。

同时，经济社会的变革使得各行各业的分工日益明细，这在客观上加深了行业内部和行业之间的彼此联系。[2]作为行业的从业者，必须主动把握这一趋势，能动拓展行业发展的领域，适应行业发展的趋势，始终处于行业发展的最强端。这就需要有这么一个机构和平台，为这些人员提供信息、行业趋势的集聚平台，让他们分享资源、互相学习、互通有无。在我们来看，这种平台由高校非学历教育来承担最为合适，因为他的优势最为明显。

从另一方面看，我国普通高校作为社会变革的晴雨表，理应积极回应社会的需求。一直以来，我国普通高校在人才培养方面，注重学生理论素养的奠定，而忽视学生实践技能的提升。然而，我们知道，实践的发展永无止境，甚至说，经济技术的变革速度远远超过了我们的预期。这就使得培养的人才与社会、企业的需求存在一定的时间差。大批高校毕业生进入工作岗位后，不能很好地发挥实际的效益，为企业创造价值。而解决此类问题的途径，又不能再进行系统的理论知识的传授，而需求进行短期的、高效的技能、能力、人际关系调适等方面的教育与培训。为此，普通高校非学历教育可以满足在职从业者的进一步的学习需求。

（二）学习型社会和终身教育体系的要求

学习型社会和终身教育体系的形成是我国全面建成小康社会的重要标志，经济社会的高速发展，大大解放了社会生产力，劳动生产率大大提高，这就产生了两方面的问题。[3]一方面，生产力的提升使劳动者产生了新的学习需求，以适应生产力的提高；另一方面，劳动生产率的提高，大大缩短了劳动者的劳动强度和劳动时间，这使得他们有足够的时间和精力去继续学习。

从劳动者自身来看，经济社会的变革和发展使得他们学习的领域和内容大大拓展，那种通过一次性学习就可以应付一生的时代显得非常不合时宜。正如有人指出的那样，在农耕时代，一个人读几年书，就可以用一辈子。在工业经济时代，一个人读十几年书，才够用一辈子。到了知识经济时代，一个人必须学习一辈子，才跟上时代前进的脚步。可以说，终身学习和教育成为一种现代人发展的必然要求。然而，在学习的内容和方式上，已经与学历教育大为不同，更多地与休闲、健康、运动、美食、娱乐等内容相联系，在学习方式上更多地依靠网络、视频、讲座、交流等方式进行，可以说，在这方面，高校非学历教育大有可为，同时，也倒逼高校非学历教育管理模式进行变革，对变革的路径进行探索，从而从根本上适应学习型社会和终身教育体系提出的要求。

（三）高校非学历教育发展的内在逻辑

    近年来，我国普通高等学校连续连年扩招，高等学校学历教育发展迅猛。另一方面，随着经济社会的发展，作为高等教育三驾马车这一的自学考试教育在不少省份的招生数额连年下降，部分省份甚至减少或者停考了部分专业的招生。与此同时，教育部出台新规定，取消高等学校成人教育层次的脱产培养模式。[4]这些造成了高等学校成人学历教育的萎缩，另一方面，也就意味着为高校非学历教育发展提供了更为广阔的空间。 

    从高校非学历教育的特点来看，其教育培训周期短、针对性和适应性强，同时效果还好。这些特点受到了社会的欢迎。同时，也使得政府在政策上给予倾斜，例如国家对自学考试进行“重新定位，与行业结合，大力发展非学历教育”[5]，这就为非学历教育提供了发展空间。可以预见，新政策将越来越倾向于引导发展非学历教育并限制继续教育中学历教育的发展。

    从高校非学历教育发展的现实状况来看，据不完全统计，截止2012年底，全国高等学校举办的各类非学历教育结业人数( 证书教育、岗位培训和进修培训)为 827. 39 万人次，加上其他成人高校和职工技术培训学校结业的 737 万人次，远不能满足社会经济发展的要求。[6]从原因上来分析，由于人们的教育观念、品牌效应、社会经济效益等因素的限制，成人非学历教育的管理模式不得不说是一个主要因素，正是管理模式的限制，才使得高校非学历教育陷入“一放就乱，一收就死”的恶性循环。

    可以看出，高等学校非学历教育要适应社会发展，就必须对管理模式进行改革和探索，这是非学历教育自身良性发展的必然的内在逻辑。

三 我国高校成人非学历教育管理模式变革的路径

从上面的分析中可以看出，我国高校成人非学历教育管理模式变革成为一种必然，那么，我们需要考虑的是，其变革的路径和方式是什么，接下来我们给予探讨。

（一）更新非学历教育观念

从根本上说，高等学校非学历教育是我国继续教育的一个组成部分，也是我国终身教育体系的一个组成部分。它承担着为社会培训在职从业人员的重任，承担着建立学习型社会的重任。要改变以往将高校非学历教育当成是经济创收的手段，为了短期的效益和利益，不顾长远涸泽而渔的发展模式。

我们认为，今后一段时期，我国高校非学历教育应树立的观念是，要以学习型社会和终身教育的理念为指导，把办学的目标、办学的定位进行厘定，要树立强烈的社会责任意识、担当意识和服务意识，把办学校当成是一种事业追求。同时，要树立三个面向，即面向社会、面向市场、面向学习者，在学习型社会的形成过程中探寻发展空间和发展机会。

面向社会要树立营销理念，成人非学历教育作为一种特殊的服务产业，应当树立一种营销的经营理念，以人才市场的需求为导向，以成本核算为基础，以综合效益为驱动力，合理配置现有的教育资源，科学指定和运用营销策略，占领教育培训市场。

面向学习者要树立以人为本理念，从本质上说，成人教育，属于服务领域，要突出服务意识，提高服务质量才是成人非学历教育发展之本和立身之基。

（二）在政策、法规上给予支持

从一定意义上来说，国家政策的支持我国高校非学历教育管理模式变革的关键。高校非学历教育管理模式与我国高校的行政管理体制改革具有一定的联系，而行政管理体制改革又与我国行政管理体制改革紧密联系。因此，高校应根据本校非学历教育发展的具体情况，适时结合国家有关政策推出新的政策和规定，对学校非学历教育管理新模式的建立和运作给予政策上的大力扶持,。

同时，高校非学历教育要努力形成政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的格局，形成立法、政策、评估相结合的规范体系。[7]结合《职业教育法》、《劳动法》有关规定和“先培训，后就业”以及“先培训，后上岗”的原则，把就业准入制度落到实处。同时，要积极建立用人单位、市场机制和社会参与的非学历教育培训监控体系。

（三）加强非学历教育内部管理

非学历教育内部管理是非学历教育平稳、稳步发展的保障。然而，长期以来，管理混乱一直困扰着非学历教育的发展。究其原因，没有从根本上理顺非学历教育与高校宏观管理的关系，造成一统就死，一放就乱。

因此，非学历教育的内部管理要在学校宏观政策的指导下，充分发挥各办学主体的积极性和主动性，提高其办学活力，在这里要处理好经费管理、质量管理与市场化运作等三个问题。在经费管理方面，要尝试设立独立的经费账号，促进非学历教育经费支取和使用的便捷。同时，在质量管理方面，高校要依托自身良好的信誉和品牌，从培训计划、培训内容、培训时间、培训师资等方面，加强对教学质量的监管力度，严把质量关，提高教育培训质量，这是非学历教育获得长足发展的立命要素。

在市场化运作方面，要加强非学历教育的市场化操作，这也是学历教育和非学历教育的最大的区别。因此，非学历教育要在招生、教育培训、评估、认证等方面进行一系列的企业化运作，学会对教育培训进行品牌推广、品牌包装与品牌经营，为非学历教育注入市场活力。

（四）加强非学历教育外部监控

非学历教育外部监控主要着眼于社会和学员，从社会层面来看，可以引入社会的第三方机构对非学历教育的质量进行评价，对存在的问题进行梳理；从学员层面看，可以通过第三方机构对培训学院进行调研，看是否在培训的效果上有所收获，需要非学历教育部门作出那些改进等问题。

可以看出，外部监控机制的建立是保证非学历教育持续、健康发展的重要环节，只有这样，我国高校成人非学历教育才有强大的市场和广阔的发展平台。

参考文献

[1] 查有梁．什么是模式论[J]．社会科学研究，1994(02)：90．

[2] 王慧芳．高等院校非学历教育管理模式的变革探析[J].职教论坛，2012（24）：52

[3] 曾青云,陈坚.新世纪高校成人非学历教育管理模式创新求探[J].继续教育，2004（1）：65

[4] 李艳丽.我国综合性普通高校成人非学历教育研究[D].四川师范大学硕士论文，2010.2

[5] 苏永红，羊健.普通高校发展非学历教育的机遇与挑战[J].中国成人教育，2008(2):1

[6] [7]万福,曾国英.我国普通高校非学历教育发展模式探讨[J].继续教育研究，2013（1）:4；6

本文来源：http://www.zzqklm.com/w/zw/140.html  《中国成人教育》