终身教职在美国新型职业教育机构遁形的原因-教育论文

　　（一）营利性组织属性

　　与非新型职业教育机构的公益性形成鲜明对比的是，美国新型职业教育机构以营利为目的，其营利性的组织属性是教师终身教职遁形的主要原因。

　　第一，产权归属私人使得教师身份转变为公司雇员。新型职业教育机构在获得特许状或认证机构的认可后，由举办人在工商部门注册，经州高教管理部门批准后运作，校产归新型职业教育机构的举办人所有，举办人对学校进行公司化管理，有权进行校产转移、利润分配、开办分校或停办学校。作为公司雇员的教师逐渐被纳入到公司制管理体系，聘任合同成为保障学校和教师之间权、责、利的纽带。

　　第二，资金来源和筹措的“上市”运作方式使得部分教师以股票持有人的方式与学校建立起稳定的关系。新型职业教育机构的办学经费较少来自政府资助，主要来源除学费收入外，还通过公开上市吸纳社会资金，即以挖掘和吸引投资群体的形式获得投资资金。新型职业教育机构大多都是上市公司，很多教师成为股票持有人。如在菲尼克斯大学，一些表现突出的教师会获得学校的股票优先股作为红利或奖金，还有一些教师通过购买股票的方式成为股东。教师和学校之间由此建立起密切、长期的经济关系，这种关系在一定程度上是对终身教职的取代。

　　第三，收益分配方式的不同使得终身教职的重要性有所降低。成为学校股东的教师所担当的责任及承担的风险更大，但获得的收益也更突出。以股息收益为例，在美国，新型职业教育机构和非新型职业教育机构都把全部或部分资金投入到股市或债券市场进行获利活动，但两者最大的区别是，当这些股资获得股息时，“新型职业教育机构将维持日常必要开支以外的股息作为分红返回给股东。非新型职业教育机构将所获得的收入盈余，只用于其大学组织的发展和大学使命的实现，不能当作红利分配给任何个人。”

　　（二）简单矩阵的组织结构

　　组织结构是指一个组织内的各构成要素及它们之间的关系，它直接影响着组织行为的效果和效率。新型职业教育机构通常采取的是简单矩阵型和组织内部分层化的组织结构。

　　第一，简单矩阵的组织结构没有为终身教职留有位置。该结构“部门化”程度很低，控制幅度宽，权力集中，通常仅有2~3个垂直层次，其中没有设终身教职的坐席。组织内部分层化的实质是用市场机制代替层级制的行政机制，新型职业教育机构分散成若干小的相对独立的分校或分支机构，把公司中部门与下属单位之间内部化的上下级关系变为外部性的公司与公司之间的关系。同时，将决策权力下放到分校校长，实行经理（校长）负责制，全面负责学校的规划、课程的制订与修改以及员工业绩的评价等工作。教师作为合同制雇员，在组织结构中没有特定坐席。

　　第二，终身教职的取消使得操作执行层与决策层的沟通更加直接。首先，由于控制部门与中层监督的繁复工作被简化，形成紧缩的横向组织，这使得新型职业教育机构变得灵活、富有弹性，能更好地适应不断变化的外部环境。其次，该结构拓宽了新型职业教育机构管理的幅度，使管理对象增多，管理者与下属之间能够以较少的时间和精力及时了解对方的状态和意图，提高了工作效率，这从新型职业教育机构广设分支机构和资本的快速增长可见一斑。再者，这种简单矩形结构中不留有终身教职的位置，学校因此减少了管理费用和办公开支，整体上增加了收益。

　　（三）集权管理的组织运行机制

　　基于组织结构的改变，新型职业教育机构的组织运行模式表现为集权管理，教师从共同管理者的身份转变为集权管理模式下的被管理者。

　　第一，终身教职被视为“共同管理”的代名词遭摈弃。在非新型职业教育机构，大学学术管理的核心不在于董事会或管理阶层，而是由学术单位，特别是系和学院这一级决定。在这一级，“教师在包括人员聘用和升降，课程安排以及资金分配等重大决定上有一定的发言权。这一阶层的教师管理机制通常涉及委员会的系列结构，例如，晋级委员会、课程委员会、决策委员会等。”[4] 但在新型职业教育机构，“共同管理”却是阻碍快速高效决策的痼疾。在新型职业教育机构的视野中，大学所服务的社会、政府政策和市场力量正在对其产生巨大的压力和重叠的影响力，学校面对的是种种问题日益复杂化，亟需的是决策过程的缩短和有效。在这样的背景下，教师广泛地直接参与学校管理是否有利于学校发展让他们怀疑，取消终身教职在事实上削减了教师共同管理的权力。

　　第二，集权管理下的教师担责风险降低。新型职业教育机构的集权制管理模式主要是通过行政命令的方式实现组织控制。新型职业教育机构实行校长（经理）负责制，其身份相当于企业的老板。校长的职责部分为学术领导，部分为商务管理者，但工作重点通常放在后者。具体工作：一是对教师工作进行监督，院长通过定期听课，评估学生填写的反馈表等方式，对员工年度业绩进行考评；二是全面负责资金分配和使用的监管；三是根据市场需求的变化对课程进行制订与修改，确保学校（企业）健康发展和学术质量得到保证；四是除对学生学习成绩、课程学习保持率和完成率等负责外，尤其要对盈亏负责。在这样的组织运行机制中，新型职业教育机构认为，教师只为教学工作担责，终身教职没有存在的意义。