商业银行绩效审计探讨——学术论坛

一、绩效审计的内涵分析
“绩效审计”的概念首见于1948年3月阿瑟·肯特在美国《内部审计人员》杂志上发表的“经营审计”一文。最早关于绩效审计的论著是美国管理咨询师威廉·伦纳德1962年撰写的《管理审计》。很多西方国家在20世纪70年代早期开始了绩效审计方面的实践。如1970地处北欧的福利国家瑞典在政府内实行绩效审计。美国步其后尘在1972年发布《审计黄皮书》，正式在政府审计中推行绩效审计，到20世纪70年代末美国政府审计中绩效审计的工作量已占到了总工作量的80%以上。绩效审计的实践，取得了理论上和实务上的丰硕成果。国际内部审计师协会认为有必要在全球推广这种有实效性的审计方法，于是在1978年制订了《内部审计标准》，正式向世界各国的审计机构和审计专业人士推行。
绩效审计的内涵是在审计实践的基础上，不断丰富及拓展开来的。蔡春在审计绩效方面的研究比较深入，他给出了一个相对来说大家比较认可的绩效审计概念：绩效审计是审计人员按照授权通过收集、分析、评价审计证据，对组织行为及其各项活动的经济性、效率性和效果性进行审计，找出薄弱环节，提出改进建议，将审计结果提交给各相关部门，并作为对建议的执行情况进行审核、控制的一种技术工具，旨在促进和提高受托经济责任中的绩效责任得到全面有效履行。哪里有经济活动，哪里就需要有绩效审计，因此绩效审计具有广泛的适用性。绩效审计始终要坚持系统的观点，用综合性的经济指标来说明经济效益实现的程度和水平。
绩效审计是传统财务审计的延伸。其一改财务审计关注面窄的特点，拓展了审计视野。绩效审计把企业经济活动中的业务流程、管理效率和管理水平纳入其审计范畴。重点关注经济活动的经济性、效率性和效果性，在选择审计目标、审计标准、审计方法和提供审计意见等方面更加灵活和广泛。因此，绩效审计是审计发展的高级阶段。
二、商业银行开展绩效审计的意义及历程
（一）商业银行开展绩效审计的意义
1.有利于商业银行制定和实施发展战略。制定和实施发展战略是银行重要的管理活动，是银行保持持续经营的必要条件，是实现和引导企业潜力、实现经营目标、应对日益复杂和不断变化的外部环境的必然选择。开展绩效审计后，审计人员通过科学的评价方法对银行的战略制定及实施进行分析。能发现银行在战略管理过程中的优势与困难，看其战略是否符合经济社会发展的实践，是否适宜市场的要求，是否让员工了解了发展战略的内容等，对企业的战略目标实现有巨大的推动作用。
2.有助于降低银行风险。由于现代社会活动极为复杂，每个人、每个行业甚至每个政府机构每天必须面对各种不同的风险。商业银行也不例外。因此，商业银行必须进行风险管理，在风险管理过程中。管理层可不断获取有助于有效评估总体资本需求和提高资本配置的重要风险信息。绩效审计人员通过对银行财务数据、融资、经营指标的变化作出合理的分析，为管理层决策起到屏障作用。绩效审计在风险管理中的固有能力可以发挥作用，帮助管理层实现业绩和盈利目标，并防止资源流失。
3.有助于银行内部控制制度的完善。银行内部控制的重要性有目共睹，高效的内部控制制度能帮助企业抵御来自于银行内部及外部的经营风险，而低效的内部控制制度不利于银行的经营目标的实现。通过绩效审计对内部控制制度进行深入的检查，就能看出银行的内控制度是否健全、是否得到有效的执行，然后进行正确的审计评价，有助于银行及时发现问题和解决问题。
4.有助于内部审计功能的发挥。商业银行的内部审计工作通过多年的实践，已经走过“查错纠弊、堵塞漏洞”的合规性的审计阶段，进入到合规性审计与绩效审计共同作用阶段。商业银行成为上市公司后，按照监管的要求每家商业银行都要聘请外部会计师事务所审计然后向社会公布其财务报表。但内部审计功能的优势依然有发挥的空间，比如对自身的组织架构更清楚、对业务流程也更熟悉。在具体的审计工作中。通过绩效审计对分行主要活动完成情况进行分析检查，提出建设性建议。
5.促进绩效考核目标的实现。绩效考核是现代人力资源管理系统的一项重要内容。为确保银行持续经营并有效履行其职责，商业银行已经出台了绩效考核办法，上级行对下级行、上级行专业部门对下级行专业部门进行考核。绩效的表现形式多种多样，一般来说主要表现在工作效率、工作任务完成的质和量及工作效益等三个方面。而考核是指依据某种特定的标准所进行的评价。考核办法是否科学？是否符合当地当时的实情？银行内部绩效审计要对其进行评价，使其更为科学，更具有操作性。同时，绩效审计还对各单位、部门，乃至每个人的工作业绩、工作效率和工作效果给予评价，促进绩效目标的实现。
（二）商业银行开展绩效审计的历程
商业银行的绩效审计发展过程离不开我国政府绩效审计发展的大背景。
1983年国家审计署成立，当时关注的是政府的财务收支审计，虽然对政府部门的经济效益提出一些审计设想，但审计方法、审计手段都不是严格意义上的绩效审计。1998年1月，中纪委提出将任期经济责任审计作为制度在全国实行，1999年5月，中央正式发布关于任期经济责任审计的“两个规定”。中央的“两个规定”提出经济责任审计应关注绩效审计问题，审计机关开始落实中央精神，在审计工作中逐渐开展绩效审计。2003年7月。《审计署2003-2007年审计工作发展规划》提出，今后五年审计工作的主要任务是：真实性审计、查处重大违法违规问题、效益审计。我国进入了真正意义上的与国际接轨的绩效审计发展阶段。
2003年之前，商业银行在改制的过程中，逐步建立起绩效考核机制，但在审计层面，大多停留在传统的防弊纠错的财务审计上。2003年由于绩效审计已成为国家审计的发展方向，所以商业银行的审计重点也向绩效审计靠拢。从2005年起。审计署将金融审计列入绩效审计的范畴，商业银行绩效审计提上了日程，通过绩效审计商业银行要找出影响银行经济效益的各类因素。消除不利的因素来保证银行经济效益的提升。
商业银行在市场化的进程中，通过构建科学的公司治理架构来获得上市资格。为了满足监管的要求，各家商业银行开始完善其内部控制制度，在总行的层面，设置总行的审计局来领导其整个银行的审计工作。在内部审计的工作内容上，逐渐把绩效审计列入重点审计范围，通过对各项业务的经营指标进行专项审计，评价其经济性、效率性和效果性。