浅析我国电力设备市场招标问题与对策

 我国电力工程项目招投标规则自2000年招投标法颁布起就应用于各大电力设备采购活动中，但是电力系统的招投标自身就有时间、适配和网络的特性，在实际招投标过程中仍然存在许多亟待解决的问题；同时现今电力工程项目的招标市场还存在很多漏洞，各种问题仍得不到解决，导致电力工程项目招标的基本意义和要求都未得到实现。其中还有一部分原因是因为我国电力系统现今正处于改革的关键时期，刚刚褪去先前的计划经济的外壳，不少的建设方在实际建设过程中仍然采用传统的建设方式，还不能够完全适应招投标这种新的建设方式。
同时由于国家对招标也是在不断摸索和改进中，西方先进国家的一些招标方式，以及实际招标过程中一些有价值的经验，对于我国的电力设备招投标来说目前也是很难借鉴和参考的。
现今我国电力设备市场招标所面临的重要问题便是：如何使招标能够尽可能公平、公开、公正；采用何种招标方案，通过科学合理的招标为电力工程建设提供最优质的服务，保证工程造价能够尽可能的低，这也是国家对电力工程造价招投标的基本要求。
本文结合多年的电力工程招投标资料进行仔细分析，针对现今电力系统工程在招投标过程中遇到的一系列问题提出如下几项应对措施：①首先要及时建立起招投标组织，组织对电力设备要求和电力设备的实际情况要进行充分了解，以此保证组织能够反映出企业对电力设备的根本要求；②对于招标的管理要网络化，以此能够对招标进行实时管理；③对于招标程序的管理一定要保证管理的规范，以此保证招标过程都能够规范进行；④在对招标评审的规程中要运用灵活的评价方法，以此保证评价能够尽可能的准确；⑤在招标结束之后仍要加强监督管理工作，保证对电力工程的服务更加贴近需要，保证工程的造价能够得到最大限度的节省。
1 招标过程中的问题和相应的解决方案
1.1 招标制度问题 电力设备市场在招标过程中的评标非常重要。电力单位在选择质量和售后维护较好的厂商的时候要严格按照招标规定进行，在选择的过程中要进行仔细的分析，一般都需要从技术角度进行分析，为了使招标过程尽可能的公平，评标程序在执行的过程中一定要严格按照要求进行。
而现今电力设备市场在实际市场招标过程中没有重视评标这一重要环节，使企业在确定中标单位的过程中太过于草率，没有进行认真的评标。
为了应对这些问题，详细的评标报告制度以及评委责任制必须要在评标过程中迅速建立起来，并且在评标过程中严格执行这两项制度，主要是为了能够将招标和评标过程中的责任落实到具体的单位和个人头上；在分析过程中一般都要求采用综合评分法进行分析，综合评分法分析在实际操作过程中非常简单，并且还能够保持公平性和合理性，因此在实际招标过程中可以聘请专家对招标进行全过程评价，并结合企业自身各种因素，对内容进行严格的评分，评分最高的单位便确定为中标单位。
这种招标法虽然在评价招标内容的过程中会涉及到较多的因素，但却最能够体现出招标全过程的公平性、合理性以及科学性，各个企业在招标的过程中都能够相互之间进行公平的竞争。
1.2 对企业资格的审核 现今我国最普遍的招标方式便是公开和邀请这两种招标方式。其中邀请招标是企业单位邀请企业较为熟悉并且有较好的信誉的单位，为其发放邀请书。此时招标单位应该将信息工作认真落实，预审工作也要及时开展，一般预审招标对象都具有潜在的资格，一般邀请招标都仅针对于符合全部要求且信誉较好的厂商；而公开招标则没有这么多的条件和限制，公开招标是企业在招标环节中采用公告进行招标，保证各个具有中标资格企业和单位都能够参与投标，正是因为很多投标者参与到招标中，招标方在实际招标的过程中会因为数量极多的投标者增加诸多工作量，其中最为繁琐的是对投标者进行资格审查以及发放标书，会有大量的人力物力投入到此环节中。
因此现今大多数的企业在招标过程中都更倾向于邀请招标的方式进行招标。以现今电力设备在招标过程中的实际情况为实例，进行仔细的分析之后能够发现，邀请招标的方式已经逐渐在招标中普及，企业一般在招标的过程中会首先考虑先前和企业合作过的厂商，很多质量较好但是和企业之间没有供需关系的厂商因此失去了竞争机会，这也是现今企业邀请招标方式中面临最为严重和招标局限的问题。
现今无论何种招标方式，资格审查工作是招标方必须重视的，对投标方展开资格审查工作一般都从如下几个方面进行：
①招标单位应该结合投标厂所提供的资料以及企业自身对其厂商调查之后获得的信息，对其投标资格进行严格的预审，以此保证中标商的产品能够满足企业对产品的基本要求。
②招标企业在必要的情况下要对投标企业进行实地考察。现今招标过程中经常出现投标者提供的资料和设备与投标者厂商实际有较大差距，因此招标企业要对投标单位进行实地考察，以此将投标厂商的生产技术、规模以及设备了解的更加清楚，保证招标企业的要求能得到最大化满足。
③对投标者企业资格的预审还能够通过第三方对其进行了解，一般可以通过该厂商为企业为其他企业提供的产品质量进行仔细的了解，以此反映出该投标厂商是否具有中标资格。
通过对投标单位严格的资格审查之后，在具有资格的厂家中选择出中标企业。整个资格审查过程相当复杂，一般在实际审核过程中都将一些不具备中标资格的投标者率先排除，这样评标的工作量能够得到很大程度的减少，对于各种纠纷问题也有很好的规避作用，招标企业通过这种方式能够使自身的经济利益得到良好的保障。
1.3 招标过程中的标价 招标企业在制定报价的过程中要结合企业的实际情况和投标厂家的各种情况。低标、中标和高标是现今应报价策略的三个类型，低标仅仅只是为了能够在不亏损的情况下保证微薄的利润，中标则是保证经济利润能够达到中等利润，若能够达到理想化的利润便属于高标，现今存在的主要问题是很多投标商为了能够得到更多的经济利润，在报价的过程中会刻意将报价压低到成本价之下，企业应该结合投标厂家自身的实际情况，合理科学的分析最低报价，并且结合招标设备的预算和整个工程的投资计划，能更好的评价各个投标方的报价。
所以，招标企业需要在招标之前，对投标厂家自身的情况进行仔细的了解，以此制定合理的资格条件及评标办法，一些不符合资格条件的厂家也会被自然淘汰，而后将剩余的投标厂家进行相互比较，在比较的过程中要将投标单位各方面的信息都纳入比对中，并且通过评标专家有效评价之后才能够确定中标单位，若在选择中标厂家的过程中仅仅以报价低的厂家为选择对象，或导致双方的利益严重受损，如果电力设备的质量需要报价相对较高的投标商才能够满足，对于低报价的投标商的报价来说，设备报价在不够成本的情况下自然会存在很多质量问题，通过先前招投标案例已经验证了这一结果。
电气设备生产商和电力企业无论在何种情况下都应该相互协作，共同发展，生产商在这种相互依存的情况下能够在生产过程中更有计划性，同时生产过程也能够更加稳定，有助于生产商的发展，生产成本在得到显著降低的同时，在销售过程中也能使经济利润最大化；电力企业也能够在得到质量保障之后得以更好的发展，在设备稳定运营过程中获得更多的经济效益。生产厂家在投标过程中能够将自身的生产能力和生产计划良好的展现，在产品质量得到保障的同时也能够体现出生产厂家对可持续发展战略的落实。
2 招标人员自身的素质问题和应对措施
对于招标活动的实施招投标法早已根据企业自身的能力作出了明确的规定。现今我国招投标活动一般采用委托招标代理机构进行。但招标过程中涉及到诸多的电气设备以及多种较为复杂的技术，这是现今许多招标代理机构和人员都没有清楚理解的，在评审各种材料报价的过程中缺少相应的依据，招标人员和招标组织在整个招标过程中的操作存在很多不规范的情况。因此必须要落实招投法案中对招标组织和招标人员的要求，以此将责任和各种法律义务尽可能的明确，对于招标过程中的电力企业和投标厂家都有不可或缺的重要作用。
在实际招标组织中，工作人员的权利以及人数的分配和配比都要按照实际情况进行，一般能够划分为三个层次工作层、管理层和决策层。现今我国在招标过程中的招标组织仅停留在工作层上，导致现今的招标组织临时性较强，选择的组织人员也仅仅局限于现场的人员。
2.1 招标组织中的工作层 招标组织的工作层仅仅能够按照招标的要求实施招标，在招标过程中起到对技术规范审核的作用，审核其是否具有良好的可行性，还包括对专业技术的评审工作，在评审结束之后整理评审结果；各种技术合同的签署也都由工作层负责，一般都直接由项目层的管理人员直接领导。在组织过程中，招标层的成员应该依据招标的实际情况将其人数尽可能减少，同时要保证工作层不会占用太多的招标时间，能够让他们自身的作用在工程实施过程更好的发挥。
要使得招标管理水平能够不断进步、更加专业，就需要企业在组建招标管理组织的过程中对招标工作人员自身的素质进行仔细的考察，保证每个招标人员都具有良好的素质，在招标过程中能够对自身的工作负责。
2.2 招标组织中的管理层 现今的项目在招标的过程中应该及时设立起管理层，而管理层组织的组成通常都是建设方的各个部门。管理层的主要工作是制定招标总体计划，使整个招标过程能够尽可能的协调，对实际招标过程中开展的工作有领导的作用；同时还对招标过程中所有的商务工作负责，对各个邀请厂商的投标资格进行仔细的审核，对招标文件和投标商的信息进行仔细审核，而后将审核评价的结果向决策层及时汇报，由决策层选择中标商。
管理层在整个招标组织中处于中间层，各个工作在实际开展的过程中都相互之间进行制约。
2.3 招标组织中的决策层 决策层直接由建设方中的核心部门组成。决策层的成员和领导一般都不会到招标的现场，也不会参与到整个招标过程中，决策层的任务是根据工作层和管理层汇报的情况进行仔细的分析之后决定出中标商。在决策层对信息和资料的分析过程中，没有任何权利对评价的数据进行更改，决策层中的所有决策人员大多数为建设方的直接领导人。
在实际招标的过程中，招标组织中的三个层次之间有重要的关联，但从实际来看三个层次又独立存在，做好工作、管理、决策三个层次中的工作能够使技术独立，并且保证管理的全过程都能透明，职权干扰的现象以及技术上出现倾向等现象都能够得到很好的避免，在实际招标过程中因为工作层次体现出的严谨，各种取巧和投机的因素在实际招标过程中也能够得到很好的避免。
3 结束语
本文就现今我国电力设备在市场中展现的各种特点以及在我国加入了WTO之后所面临的各种新形势为基础，针对我国电力设备在市场招标过程中的问题，提出了一系列的应对措施，其中包括招标组织的成立、招标计划的设计、招标程序的规范以及对招标评审的各种灵活要求，这些措施和要求的规范都是为了能够使招标工作在开展过程中能更科学，以此实现合理、科学的招标策略，我国电力设备市场在发展过程中也能更具保障。